21世纪中国饲料业发展战略研究报告
21世纪初中国饲料业 发展战略研究
全国饲料工作办公室
饲料业的产业定位
温家宝副总理最近批示指出：我国饲料业已经发展成为一个重要产业，直接关系着农业和人民生活。
饲料是动物的“粮食”，是发展畜牧、水产养殖业的物质基础；
饲料业具有较强的产业关联性，是国民经济重要的新兴基础产业，主要包括工业饲料生产、饲料作物生产、饲料加工机械制造和非常规饲料开发利用等四个方面。
发展饲料业的重要性
发展饲料业，能够有效转化粮食，带动饲料作物种植和农副产品的开发利用，提高养殖业生产效率，促进养殖业向规模化、集约化和现代化方向发展；
发展饲料业，是调整农业和农村经济结构、发展农业产业化经营、吸纳农村富余劳动力、增加农民收入的重要措施；
发展饲料业，也是带动化工、医药、机械、轻工、地矿和商贸等相关行业发展，促进国民经济增长的重要途径。
加快发展饲料业的紧迫性
加快发展饲料业，是保证畜禽水产品供应，改善居民膳食结构，使我国人民生活由温饱向小康迈进的物质基础。
保障饲料卫生安全，是提高人民生活质量，保证食品卫生安全的前提条件。
大力发展饲料业，提高饲料产品质量，也是增强我国养殖业产品国际竞争力的客观要求。
一、发展历程和成就
现代饲料工业从无到有，迅速崛起，一跃成为世界第二大饲料生产国。配合饲料连年大幅增长，饲料添加剂、饲料原料、饲料机械以及服务体系同步发展；
专用饲料谷物生产开始起步；
饲料资源的开发利用步伐明显加快，青贮和氨化秸秆饲料迅速推广，节约大量粮食，缓解了粮食供应压力；
饲料业大发展为养殖业快速增长，农民增收，农业和农村经济的持续发展，发挥了不可替代的重要作用。
1.1 现代饲料工业快速发展
我国的现代饲料工业是在改革开放中起步、发展和壮大的，是在邓小平同志亲切关怀下发展起来的。
1984年5月正式通过了《1984－2000年全国饲料工业发展纲要（试行草案）》，该《纲要》不仅制定了我国饲料工业发展的宏伟发展目标，还制定实现这一战略目标的具体措施。
国家将饲料工业纳入国民经济发展计划，在基建、金融、财税和科技等方面予以支持。
实行饲料工业“大家办”，多种经济成份共同发展。
饲料工业发展的特点
速度快，总量不断增加；
饲料产品品种多样化，初步形成添加剂预混合饲料、浓缩饲料和配合饲料协调发展的良好格局；
科技含量不断增加，饲料转化率不断提高；
饲料企业向集团化规模化发展，企业改革不断深化；
饲料工业已成为中国国民经济新兴的基础产业之一，并在世界饲料生产中也占有重要位置；
中国用20多年的时间便走过了发达国家近百年的饲料工业发展历史进程，初步形成了具有中国特色的、完整的饲料工业体系。
1.2 饲料谷物生产稳定发展
1995年，在河南和湖南粮食生产大省各选择一个试点县进行耕作制度改革，实行饲料粮和口粮专业化生产；
1997年，在东北玉米带建立专用优质饲料粮生产基地，开始进行饲料粮流通体制改革试点，拉开了饲料粮流通体制改革序幕；
1999年，将东北三省以及内蒙古东部、河北省北部、山西省北部的春小麦和南方早籼稻、江南小麦，从2000年新粮上市起退出保护价收购范围；
2000年，从新粮上市起，长江流域及其以南地区的玉米退出保护价收购范围；
从2001年新粮上市起，晋冀鲁豫等地区的玉米、稻谷，退出保护价收购范围。同年在浙江省进行全面放开粮食市场试点；
至此，我国饲料原料基本上完成了向市场机制的转变。
饲料谷物生产的基本判断
80年代中期之前，粮食问题是口粮问题。
80年代后期以来，口粮消费的比重逐年减少，动物性食品消费的比重在增加，我国的粮食问题在很大程度上逐步演变为增加饲料粮的问题。
1986—1999年，城乡居民人均消费动物性食品增长78.6％，肉类产量以年均8.3％的速度递增；谷物产量年均递增仅2.0％，致使饲料粮负担日渐沉重，粮食生产日益难以承受肉类的高速增长。
必须对我国的种植业结构进行根本性改革，将饲料作物的种植有计划地纳入农业生产，彻底解决饲料资源的稳定供应问题。
1.3 饲料资源开发利用取得突破
80年代中期，我国开始加大青贮饲料和氨化秸秆的推广普及力度。
1992年5月，国务院办公厅转发了农业部关于《关于大力开发秸秆资源发展草食家畜的报告》。1996年10月，再次发布了《1996－2000年全国秸秆养畜示范项目发展纲要》，极大地推动了秸秆饲料的开发利用。
1992年国家正式启动秸秆养畜示范项目，加快了秸秆综合利用的步伐。
1990－1999年间，全国累计制作青贮饲料7.23亿吨，年递增14.8%；全国累计氨化秸秆饲料2.25亿吨，年递增38.8％。两项合计折算节约饲料粮近2亿吨，年均节约饲料粮2000万吨。
1.4 饲料产品质量稳步提高
1990年以来，国家通过制定标准、监督检查、专项管理和督促企业整改等办法，促进饲料质量的不断提高。
1999年全国配合饲料总体合格率为95.7％，较1995年全国统检的62％，上升33.7个百分点；
1999年浓缩饲料总体合格率为81.5％，较1997年抽检合格率的62％提高19.5个百分点。
1998年饲料添加剂总体合格率为89.8％，较1995年全国饲料添加剂行业统检的77.5％，提高12.3个百分点。
在各类配合饲料中，猪配合饲料产品合格率提高幅度最大，鸡、鸭配合饲料合格率一直保持较高水平，1998年水产配合饲料第一次全国抽检合格率为86.4％。
二、21世纪初 中国饲料业面临的 新形势、新挑战和新机遇
2.1 新形势
1、饲料资源家底逐步摸清
饲料谷物资源
我国至今还没有正式的饲料谷物统计数据。
饲料用谷物数据主要推算方法有3种：
实物消耗顺推法；
依据全国养殖畜产品、水产品和饲料转化率反推法；
在调查和推算的基础上的综合分析法，用这种方法得出的数据比较接近实际。
我国饲料用粮数量分析数

年份 数量（万吨） 占粮食总产量的比重（％） 1980 6251 19.5 1985 7810 20.6 1990 10894 24.4 1995 13205 28.3 2000 15593 33.4
蛋白质饲料资源
按照畜禽营养标准要求，饲料中的蛋白质平均含量应达到14.5％，目前我国平均水平仅为10％左右。
蛋白质饲料资源主要来源于植物性的蛋白质资源和动物性蛋白质饲料资源。
植物性蛋白质饲料资源包括：大豆、棉籽、花生、葵花籽、油菜籽、胡麻籽等制取食油后的副产品。
动物性蛋白资源主要指鱼粉和肉骨粉。我国动物蛋白质资源严重匮乏，主要依赖进口。
我国植物蛋白饲料数量分析数
年份 数量（万吨） 1985 1296．3 1990 1348．5 1995 1693．9 1996 1610．1 1999 1621．3
糠麸类和秸秆类饲料资源
品种 数量（万吨） 麦麸 2050.0 稻谷米糠 992.4 玉米麸 640.4 高粱糠 156.6 谷子糠 46.4 其它谷物糠麸 140.4
总计 4026.2
秸秆饲料资源总计 66000.0
根据中国非常规饲料资源区划的计算方法计算
我国饲料资源的总体状况
饲料粮、糠麸等精饲料资源有限；
饼粕类蛋白质资源很少
秸秆等粗饲料资源充裕。
2.1 新形势
2、饲料资源短缺局面进一步加剧，饲料产品供求矛盾突出
根据我国国民膳食结构和养殖业发展规划，在实现粮食生产规划目标的前提下，2005年、2015年和2030年：
我国能量饲料、蛋白质饲料需求量缺口较大；
维生素、氨基酸和药物饲料添加剂品种少、数量不足，将主要依赖进口，短期内很难彻底改变，将长期制约我国饲料工业的进一步发展。
主要饲料资源供需预测
（单位：万吨）
年份 饲料粮 蛋白质饲料 需求量 供给量 缺口 需求量 供给量 缺口 2005 23040 20540 2500 4000 1980 2020 2015 32045 27725 4320 5000 2480 2520 2030 39220 36220 3000 6000 3210 2790
资料来源，全国饲料工作办公室
2.1 新形势
3、饲料业发展已由受资源约束向受资源和市场双重约束的转变
当前粮食总量的1/3用作饲料，即1/3的粮田生产饲料粮，加上14％的耕地种植饲料作物，将近40%的耕地用于饲料生产。
集约化、现代化养殖业全部使用配合饲料，传统养殖业也或多或少使用配合饲料。
饲料业与种植业、养殖业的关系日益紧密，已经发展成为一种产业互动关系。
种植业和养殖业已经发展成为受资源和市场双重制约的产业，饲料业也概莫能外。一方面饲料资源总量有限，另一方面饲料产品有效需求不足。
2.1 新形势
4、饲料业正由传统的饲料生产向现代饲料生产转变，由粗放经营向集约经营转变
长期以来，我国饲料业生产水平低下，生产手段落后，经营比较粗放，从业人员文化科技素质不高，产品质量较差，效益不理想。
随着科学技术的迅猛发展，越来越多的科技成果应用于饲料业，饲料业中的科技含量不断提高，资本对劳动要素的替代作用日益增强，这标志着我国饲料业正在由粗放经营向集约经营转变，饲料业发展已经转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
2.1 新形势
5、饲料产品安全直接影响着饲料业的持续健康发展
饲料安全已经成为食品安全的重要组成部分。
当前饲料产品安全的主要隐患：
少数生产厂家、商贩和养殖户片面追求经济效益，违反饲料法规，在饲料生产和饲养过程中滥用违禁药品如盐酸克仑特罗等，造成人体中毒事件时有发生；
对滥用抗生素导致细菌耐药性增强，没有采取切实措施限制抗生素等药品的使用；
缺乏违禁药品检测方法标准和必要的检测仪器。但是养殖业对饲料产品的卫生质量和安全要求越来越高，无污染、无残留，优质、安全、高效的饲料产品是养殖业发展的客观要求。
2.2 新挑战
1、饲料总量供求平衡问题已成为我国粮食安全问题的核心
中国的粮食问题实质上是饲料问题。
饲料总量供求平衡是指粮食、粮油加工副产品、各种非粮食料总量及其加工品的供应大致平衡。
饲料总量是否充足，供求总量是否安全直接关乎着我国的粮食安全战略和动物性食品的供求平衡。
必须下大力气解决饲料供求平衡问题，确保饲料粮生产和开发能力，一旦需要，能马上立足国内基本解决。
2.2 新挑战
1、饲料总量供求平衡问题已成为我国粮食安全的核心
1990—1999年中国谷物进出口情况（万吨） 年份 谷物出口量 谷物进口量 净进口量 1990 373.45 1368.85 995.40 1991 895.00 1341.89 446.89 1992 1140.37 1151.40 11.03 1993 1305.67 729.49 -576.18 1994 1083.93 913.20 -170.73 1995 41.80 2027.01 1985.21 1996 57.81 1075.98 1018.17 1997 780.66 406.60 -374.06 1998 889.00 388.00 -501 1999 738.00 339.00 -399 2000 1339.90 1356.60 16.7
年均 786.00 1008.91 222.91 资料来源，2000年海关统计年鉴
2.2 新挑战
2、饲料业两头受挤压的可能性越来越大
种植业由于缺地、缺水，加之生产中还大量使用化肥、农药等，对产量和质量都必将构成严重威胁：
我国耕地资源有限，并且不断减少；
我国是世界水资源最贫乏的13个国家之一；
我国已成为世界水土流失和土地荒漠化最严重的国家之一；
以水土流失、盐碱化、沙化和土壤养分失调为特征的耕地质量不断退化。
90％的草地资源已经开始退化，沙化、碱化面积也逐年扩大。
养殖业由于受国内市场，特别是农村市场不旺的影响，出现了相对过剩的现象。
2.2 新挑战
3、饲料业发展的地区间差距呈扩大趋势
形成了东部、中部和西部梯次发展的饲料产业布局。
东部沿海地区无论是饲料粮生产、饲料资源开发利用，还是饲料加工，均处在全国领先水平。
21世纪初叶，饲料业随着市场化和国际化进程的加快：
东部地区将按照比较优势原则，大力发展效益型饲料产业，饲料业将继续保持较快发展；
如果西部地区不采取切实有效的措施加快发展，东西部之间的差距必将进一步扩大。
2.2 新挑战
4、饲料业进入微利时代
我国饲料企业布局分散，生产规模小，低水平重复，不能实现规模效益。
我国有饲料加工企业1.2万多家，生产饲料只有7500万吨。
美国只有300多家饲料加工企业，生产饲料却达1.4亿吨以上。
法国饲料企业个数只有我国的2.3％，饲料产量却占我国45％。
长期以来，我国大宗饲料原料的价格远高于国际市场，玉米价格比芝加哥市场价格高30％以上，豆粕高15％以上。
随着国内原料成本的不断攀升和恶性竞争，饲料业生产的边际效益下降。
2.3 新机遇
1、国民经济的持续快速发展将为饲料业发展创造日益宽松的环境
我国大部分饲料原粮已经可以直接上市流通，再加上一直敞开的饲料产品市场，一个较为完善的饲料市场机制已基本形成，为新世纪饲料业的发展打下了很好的市场基础。
21世纪初叶，随着国家继续推行积极的财政政策和稳健的货币政策，以及各项改革措施的配套落实，我国经济仍将继续保持较快的增长势头，“十五”期间，经济增长速度预计为7％左右，国民经济整体实力不断增强。
国家将进一步制定政策措施巩固和加强农业的基础地位。
这些情况预示着，我国饲料业将持续稳步提高，轻装快速前进的发展新阶段即将来临。
2．3 新机遇
2、养殖产品市场需求日益旺盛和多样化，给饲料业带来广阔的发展前景
中国是一个人口大国，也是肉、蛋、奶、鱼、皮、毛、蜜等畜牧水产养殖产品消费大国。庞大的人口对养殖产品的需求将是推动饲料业发展的主要动因。
21世纪初叶，中国养殖产品市场需求仍将保持刚性增长态势：
新增人口将产生巨大需求，仅满足新增人口基本需求一项，养殖产品市场能力就需要再提高30％以上。
21世纪前30年不仅要求畜牧水产品数量满足人民的基本需求，而且要求生产出品种多样、质量优良、符合健康卫生要求的优质产品。饲料业必须与之相适应、相配套。
2．3 新机遇
3、国际共同大市场的建立，有利于我国利用廉价的国际饲料资源
世界玉米供需情况宽松
90年代世界玉米总产量年递增2.4％，总供应量年递增2.7％，说明库存逐年增加；
90年代世界玉米总使用量年递增2.5％，低于总供应量的递增速度。
这种迹象表明：21世纪初，世界玉米市场供应充裕，能为我国提供相对宽松的利用世界玉米资源的环境。
世界玉米平均期货价格逐步降低
20世纪90年代世界玉米期货平均价格为100.11±17.38美元/吨。
90年代初至90年代中期，价格稳步上升，接着呈逐年下降的趋势，下降幅度大于上升幅度，玉米期货市场价格年递减率为2.2％。
21世纪初，世界玉米期货市场价格有可能继续保持较低价格。
世界豆粕供需情况偏紧
20世纪90年代世界豆粕总产量年递增4.4％，总供应量年递增4.0％，说明库存逐年减少；
90年代世界豆粕总使用量年递增4.6％，高于总供应量的递增速度。
这种迹象表明：21世纪初，豆粕资源供应偏紧。
世界豆粕平均期货价格逐步降低
20世纪90年代世界豆粕期货平均价格为230.99±17.84美元/吨。
90年代初至90年代中后期，价格稳步上升，接着呈逐年下降的趋势，下降幅度大于上升幅度。
说明世界豆粕期货市场价格呈现走低的趋势，豆粕期货市场价格年递减率为2.6％。
世界豆粕库存减少、价格反而降低的反常现象主要是由于合成氨基酸工业的兴起和肉骨粉行业快速发展造成的。

2.3 新机遇
4、新的农业科技革命将为饲料业发展提供强大的技术后盾
在饲料配方、添加剂研发及产业化、饲料开发技术、饲料加工机械等方面都取得了一批先进实用的饲料业科技成果。
现代生物技术、信息技术和基因工程将取得突破性进展，一大批先进实用的饲料新科技成果将转化为现实生产力。
随着实施科技兴国战略，科技在饲料业发展中的作用更加明显和突出。
三、中国饲料业发展的战略目标
用10年左右的时间，建成安全、优质、高效的饲料生产体系，把我国畜牧水产养殖业提高到一个新的水平。
到2030年，饲料业全面实现现代化，为农业和农村经济发展开拓新空间，为农民增收开辟新来源。
要努力为饲料业发展创造良好的外部环境，促进饲料业持续稳步增长，饲料资源开发利用有新的进展；
要促进饲料产品质量有较大幅度提高，饲料安全隐患排查工作有新的突破。
3.1 指导思想
始终把饲料业放在国民经济发展的重要位置，加快发展；
坚持依靠科学技术发展饲料业；
坚持分类指导的思想；
坚持按客观规律办事；
坚持竞争意识和质量安全意识。
3.2 主要任务
饲料业要发展成为以当代科技、先进装备与高素质的从业人员组成的现代饲料业生产力为主，以社会化服务体系、市场体系和宏观调控体系为支撑的大产业；
能够适应畜牧水产养殖业大发展的需要；
能够应对国际国内饲料市场竞争形势；
能够实现可持续发展；
全面实现现代化。
1、确保饲料产品供求基本平衡
适应养殖业不断发展对饲料产品总量的巨大需求，稳步提高饲料业综合生产能力。
要广辟各类饲料资源，保证饲料总量不断增加，节约粮食，减少对粮食的依赖。
到2030年，饲料综合生产能力在现有基础上再登上3个新台阶：
配合饲料双班生产能力达到2.5亿吨以上，产量达到1.75亿吨以上；
饲料粮种植面积占粮食播种面积的60％以上；
秸秆饲料开发利用率达到50％以上。
适应畜牧水产养殖业结构优化的需要，在确保饲料产品总量的基础上，进一步优化饲料业结构，不断增加饲料产品品种，满足市场多样化的需求。
2、确保饲料产品质量卫生安全
随着经济发展和人民生活水平的提高，城乡居民更加重视生活质量和食品安全，对饲料安全提出了更高的要求。
我国是养殖产品生产大国，必须保证养殖产品在国际市场上有适当份额。
饲料成本，特别是饲料产品的质量安全在很大程度上决定我国养殖产品在国际市场上的竞争力；
饲料安全又是食品安全的前提条件。
到2030年，制定并推行完备的饲料质量卫生安全标准体系，基本消除饲料生产、经营和使用中的各种安全隐患，满足绿色养殖业发展的需求。
3、实现饲料业可持续发展
21世纪初叶，饲料生产过程中首先要防止新的污染，尽量减轻养殖业对环境的影响。
防止滥制乱用饲料添加剂，饲料添加剂工业要制止不达标排放，饲料加工业要减少噪音和粉尘；
防止经营方式不当造成的污染;
饲料粮生产要严格禁止使用污水浇灌和乱用农药，控制使用破坏土壤团粒结构的化肥和不降解农膜;
饲料开发要遵循客观规律，安全至上，防止卫生指标超标。
到2010年，要基本掌握和控制各种饲料安全因素。
2030年，初步建立起保证养殖业可持续发展的良性生态系统，努力实现生态效益与经济效益、社会效益的协调发展。
4、西部饲料开发要取得明显成效
加快实施西部大开发战略，使西部饲料开发迈出实质性的步伐。
要发挥地区比较优势，突出区域特色；依靠科技进步，充分发挥绿色天然饲料资源和特色畜牧业的优势，大力发展绿色饲料种植；扩大饲料加工能力，不断开发饲料添加剂新品种，加快发展浓缩饲料工业和添加剂工业；改革饲养方式，提高补饲技术，推广配合饲料和精料补充料，提高饲料业的档次和水平。
到2030年，使西部地区饲料业的总体水平与东部、中部地区的差距明显缩小，逐步形成饲料业生产新基地。
5、为农牧民增加更多的现金收入
饲料业作为联结种植业和养殖业的中轴产业，应当为农民增收作出较大贡献。
据测算，我国配合饲料转化效率每年提高3％左右。仅猪鸡养殖每年为养殖户增收91亿元现金收入。
在新世纪初叶，饲料业每年为农民增加收入当在100亿元以上。
3．3 主要饲料产品产量预测
1、主要畜产品发展指标
2005年，肉类总产量计划指标为7000万吨，人均肉类占有量52.6千克；禽蛋总产量2400万吨，人均禽蛋占有量18.1千克；奶类总产量1200万吨，人均奶类占有量9千克；羊毛总产量达到34万吨。
2015年，肉类总产量发展指标为9000万吨，蛋类3000万吨，奶类3300万吨。
2030年，肉类发展目标为11000万吨，蛋类4000万吨，奶类5000万吨。
2、主要水产品发展指标
2005年，水产品计划指标为4600万吨，其中，淡水养殖为1700万吨，海水养殖为1300万吨；
2015年，水产品发展指标为5000万吨，其中，淡水养殖为1900万吨，海水养殖为1600万吨；
2030年，水产品总量为5800万吨，其中，淡水养殖产品2220万吨，海水养殖产品2130万吨。
3、主要饲料产品发展指标
影响畜牧水产养殖业持续发展的首要因素是饲料资源和饲料产品供应能力。
当前，我国粮食库存充裕，粮食价格持续低迷，是饲料粮供应较为宽松的时期，这为畜牧水产养殖业的发展创造了良好的物质条件。
根据畜牧水产养殖业发展目标测算，2005、2015和2030年，我国饲料粮占粮食总量比重分别为37.7％、47.5％和54.9％，饲料产品总产量将分别达到9500万吨、15200万吨和22700万吨。
四、21世纪初中国饲料业发展重大战略性措施
4．1 大力推进饲料业科技进步
面对经济全球化进程加快、国际竞争日趋激烈、新的农业科技革命正在兴起的新形势，饲料业的增长必须切实转到依靠科技进步、提高质量和效益的轨道上来。
要按照《农业科技发展纲要》的要求，加速饲料业科技进步，提高技术创新能力，促进高新技术产业化，提高饲料业发展水平
4．1 大力推进饲料业科技进步
1、加强基础研究和高新技术研究，努力解决饲料业发展中的突出技术问题
要以研究开发蛋白质饲料、农副产品饲料的生产及高效利用技术为重点，大力开发非常规饲料。
应用基因工程、发酵工程、酶工程、精细化工等技术，加速研制并推广安全、无污染、高效的饲料添加剂。
大力推动专用饲料和饲料科学配方技术，以及大型饲料加工设备及成套技术的开发研究。
加强生物工程技术及饲料营养理论的研究。
提高信息网络技术在饲料生产和经营中的应用水平。
4．1 大力推进饲料业科技进步
2、建立健全饲料业技术创新体系，推进高新技术产业化
鼓励大中型饲料企业建立和完善企业技术研发中心，增加研究和开发投入，增强技术创新能力。
鼓励科研单位、大专院校与企业开展多种形式的合作，逐步建立一批以企业为中心的产学研联合体，加快重大科技成果的开发和转化。
深化农业科技体制改革，转变科研机构的经营机制，提高研究、开发和推广饲料业关键性、前沿性技术的能力。
积极引进高新技术和科技人才，加强科技队伍建设。
建立具有国内领先水平和国际先进水平的饲料业技术开发基地，提高科研开发和技术创新水平。
4．1 大力推进饲料业科技进步
3、建立政府主导与市场引导相结合的科技推广体制，大力加强科技推广工作
有关部门要发挥饲料专业高中等教育机构的作用，加强人才培养，并根据行业特点，开展职业技能培训，提高从业人员素质。
政府技术推广部门要做好社会效益显著的公益性关键技术的推广和示范工作。
鼓励协会、企业、学校、科研单位以及个人，采取多种形式，开展技术推广和咨询服务。
政府要为技术推广工作提供必要的资金和技术支持，创造良好的政策环境。
4．2 调整和优化饲料产业结构
1、饲料工业是调整和优化饲料产业结构的重点，要加快发展
稳定发展配合饲料和单一饲料，加快发展浓缩饲料和精料补充料，突出发展添加剂和预混合饲料。
要把推广新技术、新产品和新工艺作为调整和优化饲料产品结构的突破口,满足不同饲养方式对饲料产品的需求。
沿海发达地区和大城市郊区要立足外向型、高效型养殖业特点，重点发展高附加值、高档次和创汇能力强的饲料加工业、添加剂工业和饲料机械工业。
东北、中部要充分发挥饲料资源和劳动力密集优势，大力发展饲料原料工业和饲料加工业，加快粮食转化增值。
西部牧区要充分矿产资源、天然绿色饲料和特色畜牧业优势，加快发展浓缩饲料工业和饲料添加剂工业，改革饲养方式，提高补饲技术水平，推广配合饲料和精料补充料。
4．2 调整和优化饲料产业结构
2、饲料添加剂是配合饲料的核心，要下决心实现关键产品的突破
“十五”期间乃至21世纪初叶，要继续将饲料添加剂工业的发展放在突出的位置上，力争在主要的饲料添加剂品种的生产上有新的突破。
重点扶持氨基酸（赖氨酸、蛋氨酸）、维生素（维生素B2、生物素、泛酸等）、酶制剂（植酸酶、纤维分解酶）开发与生产，提高饲料添加剂国产化程度，降低饲料工业对进口饲料添加剂产品的依赖性。
4．2 调整和优化饲料产业结构
3、饲料粮是我国饲料工业的大宗原料，要稳定发展
要利用当前种植业结构调整的有利条件，在稳定粮食生产能力的前提下，建立优质饲料粮基地，扩大专用饲料（粮）种植，提高饲料粮供应能力。
粮食主产区要积极推广间作套种、立体种植和一年多熟的种植方法，稳步推进粮食、饲料和经济作物三元种植业结构改革，增加饲料总产量。
有条件的地方要充分利用冬闲田种植牧草，实行草田轮作，增加冬春季青绿饲料供给。
4．2 调整和优化饲料产业结构
4、要广辟饲料来源，继续做好秸秆养畜过腹还田工作
大力推广和普及青贮饲料和氨化秸秆饲料，发展秸秆养畜，是实现我国资源永续利用和农牧结合的有效途径，也是促进畜牧业结构调整的重要措施。
要在总结经验的基础上进一步完善政策措施，巩固成果，扩大示范，加速推广，努力提高秸秆养畜的水平和经济效益。
4．3 依法加强饲料安全监管
1、加快实施饲料安全工程
饲料安全工程是提高饲料产品质量和防范饲料卫生安全事故的重要保障。
要加快完善全国饲料监测体系，改善国家、部和省级饲料质检机构的基础设施条件，提高饲料监测体系的整体检测水平。
尽快建立全国饲料安全信息网络，快速、准确传达检测数据和违法、违规行为的查处结果，防止假劣产品和违禁药品流入市场。
抓紧制定饲料卫生标准和安全检测标准，健全质量和检测标准体系，加强配套设施建设。
重点扶持一批骨干科研机构，建立饲料安全评价基地，为饲料安全工作提供技术支持。
4．3依法加强饲料安全监管
2、健全饲料管理法规，加强对生产、经营和使用各环节的管理
加大饲料安全监管力度，制定饲料安全突发事件防范预案，坚决查处和制止在饲料生产、经营和使用中添加违禁药品的行为；
加强和规范进口饲料和饲料添加剂管理，严密监控动物性饲料和转基因饲料产品的质量安全和流向，消除各种隐患，确保饲料产品质量和卫生安全。
对于在统检、抽检和专项检查中产品质量不合格和安全隐患多的企业，督促整改，跟踪监测。对于违法使用禁用药品和发生重大质量事故的企业，取消其从业资格，并依法惩处。
4．3 依法加强饲料安全监管
3、依法行政
各级饲料管理部门要进一步转化职能，理顺饲料和饲料添加剂监管体制，制定饲料安全管理目标责任制，完善饲料安全监管和产品质量监督检测制度，规范监督检测行为，不得重复检验和重复收费。
要充分发挥中介服务组织的作用，引导建立有序、自律的行业发展新机制，提高行业管理水平。
4．4 进一步深化饲料企业改革
要按照建立现代企业制度的要求，积极探索新的经营机制和经营方式。
努力发展产业化经营。
加强管理，实现企业内部管理的规范化、科学化。
支持饲料企业走扩大和兼并之路，争取用15－30年的时间，从根本上改变我国饲料企业数量多，设备简陋，技术力量薄弱，资源严重浪费，产品良莠不齐，恶性竞争的落后局面。
4．5 大力开拓农村市场
21世纪初叶，我国传统养殖方式仍是我国养殖业的主体。忽视农村、农户就意味着放弃了广阔的农村市场。当前，我国生猪规模饲养的比例只有24%，养禽业高一些，蛋鸡为36％、肉鸡为57％，养牛养羊业基本还以散养为主。
饲料产品在满足规模饲养的同时，必须着力开拓千千万万农户这个大市场，想农户之所想，急农户之所急，饲料业自身也会得到解放。
4.6 发掘饲料产品出口潜力
20世纪90年代以来，我国出口饲料和饲料添加剂的附加值逐年增高，进口产品反而逐年有所下降，产品出口数量的增长速度大于进口增长速度。说明我国出口产品的科技含量不断增高，竞争力逐步增强。
要充分认识我国饲料和饲料添加剂产品的出口潜力，引导更多的企业走出国门，参与竞争。
4.7 加强对饲料工作的 领导和支持
政府领导和支持
财税支持
金融支持
五、结束语
1、经过20多年的改革开放和发展，我国基本建成了比较完整的饲料工业生产体系、饲料粮生产基地和秸秆饲料开发利用推广体系，已形成了具有中国特色的饲料业生产体系。
五、结束语
2、饲料业是联系种植业和养殖业的中轴产业，是带动化工、医药、机械、轻工、地矿和商贸等相关行业发展新兴产业，是国民经济的重要的新兴基础产业。大力饲料业是新世纪初促进畜牧水产养殖业发展，调整农业经济结构的重点，也是农民增收的重要战略性措施。发展饲料业直接关系着我国农业和国民经济的持续健康发展。
五、结束语
3、饲料产品是饲养动物赖以生存和生产的物质基础，饲料产品质量直接影响着饲养动物的生产效率，饲料产品的卫生安全不仅直接关系养殖动物的安全生产，更关系着食品安全和人民身体健康。
五、结束语
4、我国的饲料资源的总体状况是：精饲料资源短缺，蛋白质饲料资源匮乏，添加剂品种和数量不足，粗饲料饲料资源有余。
5、我国饲料业具有广阔的市场前景和发展空间。饲料工业是公认的“朝阳产业”，要突出发展；饲料粮生产在我国种植业生产占有重要位置，要巩固提高；秸秆等非常规饲料资源的开发利用是我国发展绿色天然无污染饲料的重要组成部分，要努力突破。
五、结束语
6、实施科教兴饲战略。依靠科技进步，加强基础研究和实用技术推广，强化科技教育，提高饲料从业人员素质，保持饲料业长盛不衰，为国民经济发展作出新的更大的贡献。
7、实施加快发展和结构调整战略。大力发展饲料工业是促进饲料业升级和现代化的关键。深化企业改革、建立现代企业制度是饲料业快速发展的保证。发展饲料加工业要稳定发展配合饲料和单一饲料，加快发展浓缩饲料和精料补充料，突出发展添加剂和预混合饲料。
五、结束语
8、实施饲料产品安全监管战略。通过行政监督、法律监督和社会监督等手段，加强饲料质量监管，加大工作力度，确保饲料安全。
9、实施扩大需求战略。大力开拓农村饲料市场，扩大有效需求。
10、实施“走出去”战略。发展外向型饲料业。
五、结束语
11、实施西部大开发战略。使西部饲料业实现实质性飞跃。
12、努力为饲料业发展创造良好的外部环境。要把饲料业纳入各级政府的重要工作日程和国民经济发展规划，加强对饲料工作的领导和支持。要继续在财政、税收、金融和外贸等方面对饲料业予以支持，保持饲料业持续健康发展。

21世纪中国饲料业发展战略研究报告