日前举行的全国土地执法百日行动总结电视电话会议上，国土资源部部长徐绍史提醒出席会议的4万多位政府工作人员：国务院前些天开会，突出强调要防止今年一季度固定资产投资反弹，现在各地政府都在换届，换届之后也会给土地管理带来一些新的情况。

　　从历史发展经验看，我们不难发现，除了1983年外，近20年的四次政府换届，无论在固定资产投资上，还是在土地开发上，比前一年和后一年，都经历了一个高峰期，并屡创新高，在目前这种经济增长的背景下，尤其对于土地过度开发，我们依然相信这种怪圈可能重新上演。

　　如今，全国各地政府换届工作正在如火如荼地展开，新一届地方长官纷纷亮相。这意味着新任官员会同步进入“三把火”阶段，土地作为新官“点火”的重要载体和平台，土地需求势必会进入一个虎视眈眈的状态。若果真如此，不仅我国的土地使用将受到严峻考验，更为重要的是，中央确定的经济宏观政策，也会遇到意想不到的挑战。

　　值得欣慰的是，国家在防止新一轮“圈地运动”上，不断出台新动作。譬如，人事部、监察部、国土资源部即将颁布《土地违法违纪行为行政处分规定》；与此同时，国土资源部还正积极与公安、监察、高法、高检、司法部商议出台《关于加强土地行政执法和刑事处罚衔接的意见》，对土地违法情节严重、社会危害较大的，坚决予以刑事判决。

　　尽管国家在土地执法上出台一系列新政，对地方官员施加重压，但中央出台的诸多公共政策，只能治标，而不能治本，再加上地方官员对土地收益和政绩追求的“热恋”，很难阻止新一轮“圈地运动”的再次发生。

　　要想有效避免地方政府新一轮“圈地运动”的发生，必须采取釜底抽薪之策，一方面，让土地收益由“第二财政”变成“第一财政”。从1993年开始，土地出让金全部划归地方政府独自享用。然而，因为土地出让金始终没纳入财政预算的“盘子”，许多地方越来越将此收益作为预算外收入的主要来源，有的比例甚至高达60%以上，遂有“第二财政”之称。

　　我以为，土地出让金很有必要纳入财政预算的“盘子”，只有纳入预算范畴，这部分资金才能接受人大、公众以及媒体的多重监督，才不至于变成地方政府的“小金库”，恣意支配。

　　另一方面，改革现行分税体制。比如，对现行共享税的分配比例进行重新划分，适度提高地方政府（增值税等税种）的分享比例，尤其重要的是，要尽早把营业税纳入中央与地方的共享范畴，以彻底扭转地方政府借地生财的内在动力。当然，这是一个系统工程，涉及诸多内容，包括政府职能的重新界定、行政体制的理顺以及规范转移支付等问题。简言之，只有尽早对现行分税制进行改革与完善，处理好地方事权与财权二者关系，“土地财政”现象才会在公众的视野中永远消失。

　　此外，对现有土地管理进行“大手术”。具体讲，改革现有征地模式，严格土地审批制度，强化土地监督，建立起现代土地产权体系。

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