体制障碍亟待化解

　　在目前的发展态势下，虽然家庭光伏电站投建入网进展得热火朝天，但分布式光伏电站也面临着更多的政策困局。目前出台的相关政策如果真正要落实则要解决诸多体制障碍。

　　其中最重要的是补贴问题。目前，光伏发电的成本依然较高，必须通过国家补贴来拉动，这种做法在欧洲、美国、日本等国家也是如此。目前出台的补贴政策是进行度电补贴，这种补贴方式改变了原来金太阳工程发电项目的装机补贴(即国家一次性对光伏发电项目的初始投资进行一定比例的补贴)造成的虚报装机、以次充好的现象。但是目前细则还没有出台，比如选择净电量还是总电量补贴，补贴的额度、补贴期限、补贴发放方式等也没有说明，而这些问题都将影响企业和投资者的开发积极性。另外，补贴是否能及时到位也是一个影响企业对政策信任度的关键问题，由于利益分割，很多企业对政策是否能真正落实持怀疑和观望态度。因此，针对落实补贴的配套管理问题亟待解决。

　　其次，我国在分布式光伏发电并网技术标准方面还比较欠缺。我国已发布的标准目前只有《光伏系统并网技术要求》和《光伏系统电网接入特性》两个国标文件，而在有关设备规范、设计、测试、运行控制、监控等方面的行标和国标的制定工作则还是空白。比如在发电装备检测认证方面，欧洲和美国均规定所有光伏组件和逆变器都必须通过检测认证，而国内尚未出台强制的检测认证制度，潜在的并网安全问题也在一定程度上制约着光伏发电的可持续发展，因此需广泛开展技术标准方面的研究和相关标准的制定，以此来规范企业的资质和投资的理性，避免盲目建设。

　　2013年4月11日，国家光伏质检中心与中节能太阳能科技（镇江）有限公司在无锡签署了光伏领域框架合作协议。双方表示将在实验室建设、非标测试、认证市场准入、标准化合作等领域进行多元化合作。通过这项合作，可以预见未来我国的分布式光伏发电的标准将很快提出，为提升光伏产业产品质量水平，促进行业健康有序发展做出贡献。

　　最后，是利益协调机制的问题。分布式能源发电的施工、建设、并网和利益回收涉及到供应原材料、零配件、设备、能源、劳务、资金及其他用品等渠道企业、光伏制造企业、电站施工单位、电网公司、房地产物业、建筑物业主间的关系和权责。比如电站的运营管理、电站的收益支配、产权划定和安全责任等依然是待解的难题。目前已经建成的一些屋顶电站由光伏企业持有并负责管理，但这种模式需要光伏企业垫付大量的资金；而如果屋顶电站在建成后由建筑物业主收购，并享有发电收益权则需要屋顶所有者（建筑物业主）和管理者（物业公司）进行协商合作。另外，有较大屋顶面积的工业厂房、仓库、商业大楼等建筑载体一般都位于人口密集区，这些建筑内都配装有大量仪器设备或存放有易燃物质，而如何保证新建的电站不影响这些建筑物原有的生产生活功能，以及排除这些建筑的人员活动和生产不对电站产生安全隐患也是亟需解决的问题。

　　GE中国副总裁许正指出，作为第三次工业革命立意的核心，分布式能源的推广和发展，在中国还有相当漫长的道路要走，因为当下集中式的发电和能源的集中管理，依旧是中国能源领域里最重要的模式。第三次工业革命的迅速到来，其重要标志就是分布式发电与互联网技术的紧密结合。在分布式能源领域，其进展还有赖于电力体制改革的进一步推进，也有待政策更有力的支持以及各方经济利益的平衡。而分布式光伏发电迈出的每一小步，都会是第三次工业革命在中国实质性推进的重要一步。

扩展阅读

版权声明：