2012 年12月 19日召开的国务院常务会议研究制定了促进光伏产业健康发展的政策措施，其中首次提出按照资源条件确定光伏电站分区域上网标杆电价，并完善中央财政资金支持光伏发展的机制，即财政部将对光伏电站建设补贴予以支持，同时根据成本变化对上网电价和补贴标准进行合理调减。会议还明确对光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，这些都为分布式光伏电站大规模开发提供了政策保障。

　　而为了更快地将分布式光伏政策落实，2013年2月，国家电网发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，明确提出“要为分布式电源项目接入电网提供便利条件，为接入系统工程建设开辟绿色通道。”

　　此外，国家能源局公布的《太阳能发电发展“十二五”规划》将2015年太阳能发电发展目标从10GW大幅提高到21GW；并在《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》文件中，启动迄今为止国内最大的光伏项目，即在每个省建设500MW的分布式光伏规模化应用示范区；同时，国家能源局、科技部、财政部等在2012年再次启动了共约4.54GW装机容量的金太阳示范工程。这些政策极大增强了国内光伏企业发展分布式的信心，我国分布式光伏电站开发迎来了前所未有的重大机遇。中国可再生能源学会光伏专业委员会副主任、秘书长吴达成表示，到2015年，国内仅分布式光伏发电就可能超过20GW，同时会拉动纯商业化的市场发展。预计我国今后五年和十年的光伏系统安装量会大大超过当前制定的总量目标。

　　抓小放大的“破冰之举”

　　在国内分布式能源发展相对明朗的支持政策鼓励之下，2013年我国在很多省份都实现了个人分布式光伏电站的第一次并网，这些项目也成为国内分布式能源发展的破冰之举。

　　比如2013年3月，陕西省一家企业投资建设的 1000 千瓦光伏发电站正式并网发电，成为该省首个发电的分布式电源项目。福建省第一个居民个人分布式光伏发电站也于4月 10 日正式并网，且并网以来，系统运行稳定。除了这两个省，山东、北京、天津等省市的电力公司近期也纷纷收到个人自发电项目并网的申请，部分已获批。如宁波就规定个人建设光伏发电系统，国家电网收购价约为 1 元/度，如光伏发电系统有国家补贴，则收购价约为 0.5 元/度。电网公司免费提供接入服务，并且提供双向计量电表。

　　但记者在调查中发现，国家能源局发布的《关于申报分布式光伏发电规模化应用通知》中的思路是在中部地区和东部沿海地区发展“屋顶”分布式电站，而在中西部内陆地区则鼓励在城市工业园区、大型工业企业建设分布式太阳能发电系统。从这个角度来看，工商业企业由于厂房屋顶面积很大，工商业用电的电价比居民用电高出 2到 3 倍，如果国家能再有所补贴，工商业企业理应有更大的投资动力。但是到目前为止，在分布式光伏发电站市场中 “唱主角” 的还是一些“技术控”的个人。

　　比如有调查发现，目前和“分布式光伏电厂”结缘的多是投身于光伏上下游的专业人士，并非普通家庭。比如全国首例成功并网的是青岛徐鹏飞家的“小电厂”，而徐鹏飞是能源公司的工程师；重庆首个申请分布式光伏发电的居民杨洪彬一直爱好研究太阳能发电；上海首例家庭光伏发电站并网的业主党纪虎任职于昱能光伏科技集成公司等。“他们有的是环保人士，致力于推进清洁能源的利用，还有的是将自己发电视作身份的象征，并不在乎投资回报。”一位研究微电网的人士说，“普通市民要么租房，要么是公寓楼，哪来的别墅屋顶发电？”

　　依据国外发达国家的经验，分布式光伏屋顶电站，对工业厂房、商业设施，以及大型的公共建筑更具有吸引力，那么为什么企业的动力不大呢？

　　记者在走访调查中发现，原因主要集中在以下层面，一是国家规定的是6MW 以下的分布式光伏电站免费入网。但工业厂房及大型的公共建筑由于发电面积大，分布式光伏电站的规模也更大。这些电站的规模如果超过6MW，国家电网则要考虑其入网所带来的成本压力以及对电网造成的冲击。

　　另外是企业的补贴问题没有解决。企业在建设的过程中需要先行垫付大量的建设成本，而由于分布式光伏电站的补贴问题，如设备采购补贴、安装费用补贴、电价补贴等目前还未出台细则，在这样的背景下，企业建好电站如果迟迟拿不到补贴，那么即使发出的电力上网也不具备盈利能力，反而可能成为企业的负担。另外，企业建设分布式光伏电站目前还面临着较多的资质门槛，比如项目核准、对施工单位的资质要求等，这些都限制了项目建设的灵活性，在并网上也增加了风险，因此打击了企业的积极性。

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