社保一卡通尽早通神州
作者:吴睿鸫 125
每逢年末,全国各地都会掀起一股农民工退保热潮,有些地区退保率甚至高达95%,全国政协委员朱征夫所提交建立全国统一社保制度的议案,特别是在全国设立社保一卡通制度的设想,不仅对2亿农民工有着十分现实的意义,而且也对其他社会流动人口带来了福音。
由于现行养老保险制度属于“划地而治”,各地区制定的政策、标准都不太相同,基本上是“各吹各的号,各唱各的调”,因此,养老保险实际变成了“地方粮票”,不能实现全国“通存通兑”,显然,如果把朱委员设立社保一卡通的提案,由纸面上的设想变为易操作的“现实版”,那么,社保一卡通就能够通行全国。
当然,社保一卡通,要想真正实现通行神州,方便、快捷在我国各地“通存通兑”,并非一朝一夕之功,需要解决现实很多问题,方能把天堑变通途。笔者觉得,就目前而言,至少要做好三方面工作,才能早日实现“一卡在手,走遍神州”的美丽愿景。
一方面,要尽快实现社会养老保险省级统筹。过去,社会养老保险以县级统筹为主,这给流动人口带来的种种不便日益明显。截至2006年底,全国已有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆13个省区市实现了养老保险省级统筹;辽宁、安徽、山东、河南、广东、广西、西藏7个省区和新疆生产建设兵团以市级统筹为主;其他省份仍以县级统筹为主。现在,最要紧的任务是,社保统筹范畴要尽快向省级过渡,只有在全部实现省级统筹时,才具备实现全国联网、建立统一收缴和支付平台的先决条件。
与此同时,要加大中央财政转移支付,建立社会养老保险准备金。现在养老保险金不能流动最大的瓶颈,是因为全国各地经济发展水平不一致,缴纳标准差别过大,如果贸然推行社保一卡通,势必让经济发达地区的保费,直接流入落后地区。因此,笔者建议,国家要利用财政转移支付,建立社会养老保险准备金,并设立一个平均养老保险缴纳标准。在转移养老保险金时,如果经济欠发达地转向发达地区,就可动用社会养老保险准备金支取找齐,相反,高于平均标准的发达城市转向落后地区,其剩余资金可充实到社会养老保险准备金里。
此外,鉴于目前社保的管理手续多、统筹难度大等特点,可以尝试由商业保险来操作社保一卡通,由政府选定几家商业保险公司,然后通过公平竞争,确定代管单位,最后把社会保障账户划拨到保险公司。这不仅能节省政府的管理成本,减轻统筹压力,而且也摆脱各利益主体间的掣肘。如此一来,政府只剩下了两件事:一是每年定期向社保准备基金充实资金;二是搞好日常监管,为社保一卡通畅通于神州大地提供良好的外部环境与条件。
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