国家发展和改革委员会主任马凯回应有关宏观调控失效的质疑，称过去五年中国经济平稳发展，经济增长连续五年保持在10%或者多一点，证明宏调系列方针政策是正确的。说宏观调控不力甚至失效，在逻辑上讲不通，也不符合事实。（3月6日新华网）

　　过去五年，经济能够平稳快速发展，得益于宏观调控政策的实施，也证明了宏观调控政策的方向是正确的。但是，随着国内、国际经济形势的快速变化，去年也出现了物价结构性上涨，特别是与老百姓生活关系密切的生活消费品价格全面上涨的局面。这说明宏观调控面临的任务还很艰巨。我们必须清醒地认识到，宏观调控政策在某些方面仍存在需要改进和完善、调整和优化的地方。

　　首先，宏观调控政策应当由总量控制向总量与结构“双控制”、以结构控制为主转变。值得注意的是，从2003年实施宏观调控政策以来，无论是对固定资产投资的控制还是对银行信贷的控制，我们的重点都是放在对总量、规模的控制上。对固定资产投资下达年度控制指标，对银行贷款下达新增贷款规模总量等，从表面看，只要下达的年度目标实现了，调控的目标任务也就算完成了。但事实上，我们在投资结构和信贷结构上，都存在严重的问题。

　　就固定资产投资来说，由于地方政府一味地追求大项目、大企业，因此，在项目的选择上，往往只要投资规模大、预计效益好，就会从土地政策、税收政策等方面给予最大力度的支持、最大限度的政策倾斜。至于是否符合国家产业计划，是否会造成全国性结构失衡，他们并不关心。

　　就信贷投放来说，金融企业为了防范风险，减少运行成本，也是一味地围着大项目、大企业转，使绝大多数信贷资金都集中到大项目、大企业上。短期内的抗风险能力是增强了，但从长远看，由于资金的集中度过高，也留下了隐患。如果国家一旦对某些行业采取限制政策，金融风险就会立刻显现，目前的房地产金融风险就值得关注。因此，从经济的健康和可持续发展考虑，从“全国一盘棋”出发，宏观调控政策应当由总量控制向总量与结构“双控制”、以结构控制为主转变，不仅要控制固定资产、信贷规模总量，更要控制结构，对产业过剩或即将产业过剩的投资，坚决不批、坚决不放。

　　第二、在加强宏观控制的同时，应适当放松对微观的限制。从五年来宏观调控的实际情况看，从宏观方面看，效果是比较显著的，没有出现固定资产投资的进一步膨胀，信贷规模的进一步扩张。但是，从微观层面看，作用和效果明显存在差距。最突出的问题就是，大项目、大企业等政绩工程、实力工程得到的政策、资金扶持越来越多，小企业、小项目、个体私营经济等“民生经济”得到的支持明显偏少。也正因为这样，五年中，个体工商户的数量迅速减少、中小企业的发展越来越难，地方的就业压力、低收入人群的收入水平、社会保障等都出现了一些问题。所以，下一步的宏观调控，应当在继续加强宏观控制的同时，适当放松对微观的控制，在投资项目的审批、技术改造项目的审批、信贷资金的投放等方面，出台相应的政策措施，向中小企业、个体工商户、农村经济实体、农户等倾斜，以保证这些“民生经济”的发展。同时，把促进中小企业、个体工商户、农村经济实体、农户的发展作为对地方政府考核的重要指标，列入地方经济和社会发展基本目标。

　　第三，在加强金融调控的同时，同步实施税收调控政策。分析过去五年宏观调控的经验和教训，单一的金融政策虽然取得了比较明显的效果，但是，我们也发现，这一政策的作用正在减弱。因为，总量控制、规模控制的结果，使一大批中小企业陷入了困境。各级在综合经济实力增强的同时，经济的稳定性降低了，经济对社会的承载力降低了，经济对就业、社会保障、职工收入提高的保障能力下降了。

　　因此，下一轮的宏观调控政策，能否在实施金融控制政策的同时，同步实施税收调控政策，一方面，国家出台比较强硬的扶持中小企业、个体工商户、农村经济实体、农户的信贷政策，保证“民生经济”不因国家的宏观调控政策而陷入困境；另一方面，出台对中小企业、个体工商户、农村经济实体、农户的减税让利政策，扶持这些“民生经济”的发展，增强“民生经济”的活力，以促进地方就业能力的增强、社会保障功能的健全、中低收入阶层人员收入水平的提高。

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