中央新疆工作座谈会上，胡锦涛总书记指出：“要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施。”，温家宝总理指出：“一座城镇，就是一个现代文明的聚集地，一个维稳戍边的堡垒。”胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话，从战略高度强调了城镇建设对于促进兵团经济社会发展的重要意义。作为地处天山南麓塔克拉玛干大沙漠北缘的农一师阿拉尔市，城镇建设取得了哪些成效？形成哪些经验？面临哪些问题？如何解决问题，加快城镇建设步伐？是值得探讨的问题。

一、阿拉尔市的基本情况

阿拉尔市位于天山南麓塔克拉玛干大沙漠北缘，是塔里木河源头上的一座新型绿洲城市，行政区划面积4196平方公里，其中城区规划控制面积879.64平方公里，辖7-16团、塔水处、水工处、塔里木大学、托喀依乡等52个行政、事业单位，其中市区县处级以上单位14个；现有市辖区范围内总人口约24万，其中市区总人口6万左右；以汉族为主，有维吾尔、回、蒙古、土家等22个少数民族。该市东邻沙雅县，西依阿瓦提县，南、北靠阿克苏市，东北接新和县。

早在1958年冬季，阿拉尔城镇建设就在荒原上掀起了波浪，曾经参加过南泥湾大生产运动的老红军、老八路、人民解放军战士及来自全国各地的支边青年组成开荒大军，在阿拉尔地区兴建了10个农场，开垦良田120余万亩，被誉为“塞外江南”；20世纪60年代，王震将军指示：“要把阿拉尔建设成为一座城市，北疆有石河子，南疆有阿拉尔，两颗明珠，南北相映”，阿拉尔开始了建市征程。1997年，中央有关指示明确指出，要在兵团农一师、农三师、农六师、农十师所在的阿拉尔、图木舒克、五家渠和北屯建四个自治区直辖县级市，阿拉尔城镇建设迎来历史发展机遇。2002年9月17日，国务院正式批准阿拉尔建市，阿拉尔围绕“大绿地、大水面、大空间、大手笔”的建市理念推进城镇建设。近年来，阿拉尔市“绿色生态城、红色旅游城、现代农科城、循环经济城”的城市定位、“一河两岸、一轴三组团”的城市发展框架逐渐清晰并明确下来，城镇建设取得显著成效。

二、阿拉尔市城镇建设的主要成效

1、规模逐渐扩大，实力明显提升

近年来，阿拉尔市城镇建设规模呈现较快发展势头。“十一五”时期，阿拉尔市完成了38项市政工程建设，投入资金5.85亿元，建成“七纵六横”主干道路53公里，铺设供排水管网110公里，改造城市电网50公里；投入资金6.82亿元，相继开工建设辖区8个团场小城镇基础设施建设项目，新建和改建通连公路452公里。尤其在2010年，阿拉尔市城市建设计划项目共有5大类58个，投入资金8921万元建设18个市政项目，是建市以来最多的一年。在城镇建设加快的带动下，师市综合实力明显提升，“十一五”末师市实现国内生产总值104.3亿元，年均增长22.5%，占阿克苏地区的比重由23.3%提高到36.3%；人均生产总值达到3.4万元，年均增长19.6%，超过全兵团平均水平；全社会固定资产投资五年累计完成180亿元。

2、企业不断增多，集聚效应显现

阿拉尔市自成立挂牌八年来，紧紧抓住中央大力支持新疆发展的机遇，大力实施优势资源转换和大企业大集团战略，加大招商引资力度，承诺“只要你来干，手续我来办”，为招商企业提供贴心服务；同时，按照“工业园区化、园区产业化、产业循环化”的要求，加快推进园区经济发展，重点推进纺织、农副产品加工、化工、有色冶炼等项目建设。截止“十一五”末已有43家企业入驻阿拉尔市一号、二号、三号工业园区，较“十五”末增加近30家，实现工业总产值25亿元，初步形成了以纺织、农副产品加工、化工、新型建材、能源电力为代表的五大产业集群，企业集聚效应逐渐显现。

3、基础建设迅速，功能不断完善

为加快阿拉尔市基础设施建设，师市围绕城市定位，完成了城市总规、控规、详规和城市设计等规划，累计投入市政基础设施建设资金43.6亿元，建成城市道路69.8公里，电网60公里，集中供热管网26公里，电视和通讯管网25.6公里，给排水管网140公里和污水处理厂、自来水厂等一批重点市政工程，阿塔、阿和、阿莎、阿图、阿玉五条城市进出口大通道先后贯通，塔河二桥建成通车，阿拉尔市区域中心和南疆交通枢纽地位逐步显现。“十一五”期间，阿拉尔市投资了3034万元，实施绿化工程，全民义务植树22.5万株，铺设绿化管网27公里，新增绿地面积290公顷；完成了38项市政工程建设，投入资金5.85亿元，建成“七纵六横”主干道路53公里，铺设供排水管网110公里，改造城市电网50公里；统筹规划城市商业网点，建设小商品、生产资料和农副产品等批发市场，国际商贸城、新苑步行街、天祥明珠商业街、上海风情街和阿拉尔商贸城等相继开业；相继建成疾控中心、中心血站、卫生监督所、老年公寓、青少年文化活动中心、城市和团场客运站等，公共服务设施不断健全，城市功能不断完善。

4、效益显著提高，结构趋于优化

近年来，农一师阿拉尔市始终坚持兵团提出的“做优一产、做强二产、提升三产”方针，大力推进城镇化、新型工业化、农业现代化建设，努力促进产业结构优化升级。“十一五”时期，师市现代农业取得长足发展，畜牧业及果蔬业比重上升，农业逐步向种植业、畜牧业、果蔬园艺业三足鼎立方向转化；工业取得突破性进展，规模以上工业企业达到89家，其中销售收入过亿元企业17家，纳税过千万元企业10家；服务业保持快速增长势头，师、市大力实施“双百”市场工程和“万村千乡”工程，新建改造16个连锁店、5个配送中心，提高了特色农产品的知名度和市场竞争力。截止到“十一五”末，师市三次产业比例由2005年的55.4:19.6:25调整为53.4:27.7:18.9，三产结构逐步趋于优化。

三、阿拉尔市城镇建设的主要经验

1、领导重视，决策切合实际

城镇建设涉及到资金、供电、供水、通信、照明、拆迁、征地、排水、供暖、绿化、环保等诸多方面，事杂、点多、面广。阿拉尔市城镇建设取得的成效离不开农一师阿拉尔市党委和各部门的重视和支持。农一师党委、阿拉尔市政府始终坚持兵团党委提出的推进“三化”建设的发展战略，把城镇建设纳入师市经济社会发展目标中，制定出台了《阿拉尔市城镇建设规划》及一系列推进城镇建设的工作意见，成立以市委领导、各部门负责人为主要成员的城市建设工作委员会，立足城镇建设不同时期、阶段的特征，作出切合实际的决策，推进阿拉尔城镇建设步伐。

2、规划先行，建设有的放矢

规划是城镇建设的龙头和规范，搞好规划就必须根据城镇的实际，科学定位发展的方向。按照“大思路、大气派、大手笔，扬长避短，突出特色”的规划总要求，自兵团1997年底召开第一次建市工作会议开始，农一师便开始了城市规划工作，并委托石河子建筑规划设计院完成了《阿拉尔市城市总体规划》文本和图纸等方案。规划初定后，农一师阿拉尔市先后聘请了自治区有关专家、自治区有关专业部门对城市总规方案进行技术审查和评定；又聘请了国家建设部规划司领导、清华和北大城建规划专家、总参建筑设计院工程师组成的专家组，踏勘现场，进行再论证。经过反复咨询、反复研究，反复提炼，阿拉尔市城市总体规划获自治区城市规划协会评审一等奖。依据规划，阿拉尔市将围绕“绿色生态城、红色旅游城、现代农科城、循环经济城”的城市定位，构筑“一河两岸、一轴三组团”的城市发展框架，形成以塔里木河为轴线，北市区纺织区、重化工区、黑色冶炼区、食品加工区与南市区光伏区、有色冶炼区形成工业组团发展、塔里木大学文化产业组团发展、沿塔里木河现代农业组团发展的新格局。

3、统筹兼顾，建设管理并进

城镇建设，建设是基础、管理是关键。阿拉尔市城镇建设过程中，始终坚持建管并举的方针，采取多管齐下，标本兼治的办法，切实加强城镇管理。一是引入市场机制，以新的理念经营和管理城市，参照沿海发达城市的成功经验，成立了阿拉尔市政建设工程投资经营公司，实行独立的法人化管理；由企业法人出资成立了阿拉尔市绿化清洁公司，完善城市绿化、城市卫生的社会化管理。同时，对由政府投资建设的市政工程，如供排水、污水和垃圾处理、绿化等，都实行公司化经营。二是坚持按照建设最低收费城市、最高办事效率城市、最优质服务城市的“三个最”要求开展工作，特别是在招商引资上，实行“一条龙、一站式”服务，要求必须在7个工作日内，为投资者办理好所有手续。三是在市政管理上，抓好与税收、工商、物价等地方政府派驻机构的衔接，积累政府管理经验，同时，坚持依法行政，制定出台了市政管理、市容市貌、环境卫生、城市绿化等一系列暂行管理办法，加强市场整顿，规范经营秩序，为投资者创造良好的经营环境。四是严格执行国家《招投标法》，所有符合条件的招投标项目，全都实行了招投标，坚持修廉政道路、建廉政工程、树廉政丰碑。分管领导签定党风廉政建设、城市建设和工程质量保证书。

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