近日，国务院下发通知，批准了国家发展改革委员会《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）。实事求是而言，《意见》所涉及的内容，都是当下我国改革的关键领域时不我待的问题，比如，铁路体制的改革问题，民间投资进入金融、基础设施等垄断领域的问题，养老金的全国统筹问题，以及收入分配改革的总体方案问题等。《意见》强调的改革攻坚的一些原则，更是令人非常期待，比如，其中特别强调：“处理好政府、市场、社会的关系，加强和改善宏观调控，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥公民、企业和社会组织在社会管理中的作用。”再比如，强调要“处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系，充分发挥中央和地方两个积极性，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。”

然而，对于如此重要的文件，坊间普遍反应非常平淡，鲜有媒体对此进行深度的关注和评论，这的确值得深思和关注。究其原因，不外乎以下几点：其一，一些改革长期以来止步不前，年年列为重点，年年没有任何实质性突破，民众对改革出现期望上的厌倦、失望和疲劳症。比如，对于民间投资进入垄断领域的问题，每年的口号不外乎“鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域”。但具体如何进入，何时进入，却一直没有任何切实有效的办法；其二，一些举措，依然没有脱离让民众支付成本的改革思维，改革不仅没有给民众带来利益，却反而在某种程度上让其受损。比如，资源价格改革，以及房产税等税收方面的改革举措，名为“结构性减法”，但事实上，税收却年年暴增；其三，一些改革，既没有量化指标，也没有时间表，民众年复一年看到的，只是“继续深化”，“继续完善”，“进一步理顺”，“稳步推进”，“健全”等一些操作性不强的东西。比如，收入分配改革，政府工作报告都提到今年要出总体方案，可是到了《意见》中，却软化为“抓紧制定收入分配制度改革总体方案。”今年能否出台，又有了悬念；其四，一些领域的改革，与真正的改革的方向背道而驰。比如，金融改革，应该以开放的思路，而不是依然秉承由政府加强管理的思路，建立什么的金融国资委绝对是金融改革的重大倒退；其五，一些改革，缺乏民众参与和表达意见的渠道，一些重大的改革措施关起门来少数人搞，民众缺乏对抗利益集团的途径，改革要么成了作秀，要么成了既得利益者之间划分利益的游戏，挫伤了民众对改革的热忱和积极性，比如成品油的价格改革问题，越改越保护石油企业的利益；其六、一些改革的方案，却由被改革者负责制定，比如，铁路体制改革方案，由铁道部负责，邮政体制改革，由工信部负责。而很显然，用刀子割自己的肉，难度是很大的。

的确，改革进入了深水区，难度越来越大，每走一步都很难，民众对改革的期望值和改革本身的进展有较大的落差。总之一句话，每年都听到要改革，要改革，然而，每年都停留在“深化”，“加快”，“研究”，“促进”，“完善”，“强化”，“抓紧”等没有任何硬约束的字眼上，这几年的改革，总体给我的感觉是：一直在做前戏，而且前戏根本不知道什么时候结束，正式进入下一步，特别是近几年，连做前戏都开始敷衍塞责，开始不敬业了，这是极为可怕的。改革的民意基础越来越薄弱，改革的共识已经在逐渐的破裂，这无疑是30多年来改革遇到的最大的挑战。尽管今年2月份民间自发纪念“小平南巡”二十周年之，官方喉舌人民日报也罕见发出了“宁要微词，不要危机”的呼吁，用异乎寻常的语调警告：“纵观世界一些大党大国的衰落，一个根本原因就是只有修修补补的机巧，没有大刀阔斧的魄力，最终因改革停滞而走入死胡同。”但是，如何“改革”二字只停留在表面，只停留在“前戏”阶段，不动真格，“改革”事实上就已经不复存在。
 

笔者承认，今天的改革已不同于30多年前，无论是改革的共识和路径，以及改革的难度都超乎想象。比如，就改革的共识而言，30年前，全党全国各族人民人心思变，人心思改，改革对任何一个团体、任何一个阶层而言，都是“帕累托改进”，但在今天，渐进式改革本身的天然弊端导致利益群体的分化，经济领域的深层改革更多指向改革的既得利益者，在缺乏一个整体的制度安排和利益协调及谈判机制的情况下，既得利益集团成为改革的阻力，而真正希望改革者却鲜有任何参与改革的机会，缺乏改革的话语权和参与权。在这种情况下，应该承认改革的难度在增加，然而，如果藉此借口就不推动，就在改革上无所事事，则是极不负责任的态度，会断送了改革。

对于今天中国的改革而言，如何改，怎么改，其实是第二位的问题，关键是有没有责任和魄力，以开放的理念和姿态，打破目前改革的僵局，重新凝聚改革的共识，形成二次改革的基本理念，这才是最重要的。笔者认为，对于中国共产党而言，改革开放才是其真正的核心利益，作为中国的执政党，打破重重阻碍，推动改革进程，带领中华民族走向文明和民主，与国际社会高度认同的普世原则接轨是其义不容辞的政治责任。真正的改革其实并不需要重新设置什么“体改办”之类的机构，更不是什么“顶层设计”能够解决的。改革的关键是要有魄力去真正推动，去动真格，如果改革只限于“前戏”，任何机构，任何顶层设计都毫无意义。

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