规则混乱本身就是中国目前最大的问题，而且又衍生出一大批所谓的“惯例”，或叫潜规则。

所谓潜规则，是在一个组织或人群内部自然演化形成的规则，属于非正式制度范畴，是人们在追求自身利益最大化的互动博弈中，自发形成隐匿在正式规定下，虽不成文又广泛认可，并对人们行为产生约束作用的内部规则。潜规则渗透在社会的、经济的、文化的、生活的各个领域，你几乎无法绕过它们，从本质上讲，潜规则是利益规则，是“钱规则”，是一种病。

铁路营业厅窗口你拿不到车皮和集装箱，但可以到一些不挂牌的经营公司去帮你解决，只要交上“点装费”、“计划费”，不论运力多紧张都能办到。

药品价格施行招投标管理，二甲医院必须按中标价采购，然后再加15%做为零售价。但医药公司报到投标办的价格已经被层层加码，山东方明药业一支注射液出厂价仅0.32元，但最后中标价竟然是18.49元，医院零售21.26元，中间有6500%的利润。

红木行业将机制忽悠为纯手工，把拼装结构说成是榫卯结构，将材料上色、上漆、胶磨说成高品质。

天津的注胶虾已有几年的历史，摊贩说：批来就这样，无毒，对人体无害。天津食品办的人也说：不是现在才有的，过去就存在。大家都心知肚明，可没人去改变。

南京大学曝出学生拿了奖学金，学校要从中提成。据说，这早已是高校中的惯例，一些高校学工部的人居然还说“很难避免”。

至于官场中的人情大于能力、背景胜过一切、为领导打伞、公款吃喝、节日送礼，更是公开的秘密。某一个小县的县长受贿案发后，揭出给县长送钱的干部竟达百名，除纪检、组织部门外，县直单位主要领导无一免“俗”。

潜规则知多少，谁也说不清。浮出水面的你还能看到，水面之下的还不知有多少。潜规则虽不符原则，不合规则，不近情理，上不了台面，但却成了流行而有效的行事规则，在一部分人中形成心理共鸣，也维系着一部分人的利益。

潜规则对于健康的规则和制度机体来讲，就是一个痈疸，它会损害他人的利益，毒害道德的公序良俗，侵蚀社会的公平正义。它是贪婪的注解，是私欲的温床。一个社会如果允许这种潜规则泛滥，就是默许了这种病态的丑恶的文化。有效遏制和铲除潜规则绝非易事，甚至可以说是一个“愚公移山”的工程，因为这些潜规则是一定环境条件下的产物，而改变环境，不是一朝一夕之功。
 

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