扶持中小企业发展，历来为中国各级政府所高度重视。但目前中国扶持中小企业的体系存在着重大的缺陷，主要表现在：一是没有常态化的支持体系，只有在中小企业遭遇危机的时候，政府部门才重视，急来抱佛脚，各种文件纷纷出台。有的地方政府在半年之内就出台十几份支持中小企业的文件，可谓高度重视，但实际效果如何，不得而知。一旦经济形势趋好，中小企业又被“遗忘”。二是没有全面系统的扶持体系，只注重资金支持，在中小企业出现资金瓶颈的时候，一律要求银行放贷，忽视了智力扶持和市场扶持。三是没有发挥财政扶持的杠杆作用，大部分还是习惯于财政资金的分配式扶持，这不仅形成撒胡椒粉一样的效应，而且还有可能导致寻租问题的发生。四是只重视扶持高科技中小企业，而其它中小企业则无法获得相应的扶持，并没有创造出一个公平的扶持环境。

扶持中小企业体系的缺陷，带有计划经济的基因，没有从中小企业在市场竞争中成长的需求去进行扶持。

扶持中小企业成长，必须从中小企业的成长、增强市场竞争力的客观需要出发，建立相应的科学扶持体系。而全面科学系统地扶持中小企业发展，应包括建立三大扶持体系：

首先，建立资金扶持体系。资金是中小企业发展的血脉，但由于中小企业固有的缺陷，一直无法满足金融资本追求低风险高回报的要求。这需要政府发挥财政资金的杠杆作用，建立风险补偿机制，吸引社会资本进入中小企业。比如，进入中小企业的社会资本一旦出现风险，政府可以用财政资金进行相应的补偿，或者是直接收购其股权，然后通过市场化的方式进行公开转让交易。然而，现在的情况是社会资本都是以高利贷的方式进入中小企业，导致中小企业无法承担沉重的财务成本，生成巨大风险成为必然，形成两败俱灭的结局。

其次，建立智力扶持体系。战略谋划能力弱、资本融通运营能力弱、市场拓展能力弱、管理能力弱，是中小企业的通病。如不少中小企业只知道也只相信银行贷款，不知道也不愿意进行股权融资或利用其它融资方式进行融资。有的中小企业老板甚至说：我辛辛苦苦搞起了一个企业，怎么能让人家控股呢？建立智力扶持体系，不是让政府去直接提升中小企业的基本素质，而是充分发挥中介机构的作用。具体的途径应当是政府支持中介机构，中介机构去提升中小企业的整体素质，也就是支持中介机构去为中小企业提供整合式的服务。

第三，建立市场扶持体系。政府要向中小企业开放市场，而不是限制中小企业的进入。比如，政府和大型国有企业的采购，都应当向中小企业开放。美国的《中小企业扶持法》就规定，凡政府和大企业的采购，都必须留出20%的份额给中小企业，让他们通过竞争的方式获得。这样，既锻炼了中小企业的市场竞争能力，也支持了中小企业的发展。中国政府也应当提出这样的要求，并形成法律规定，给中小企业留下一点市场空间。

眼下，发生在欧美国家的主权债务危机，正在将全球经济引向新一轮危机的深渊。中国的经济要增强抗风险的能力，包括创造就业机会，都必须依赖中小企业的发展。传统的扶持中小企业发展的体系已无法适应充满风险的全球经济环境。因此，改革中小企业扶持体系已经迫在眉睫。只有建立完善而科学的中小企业服务扶持体系，才能保障中小企业的健康成长，增强抗风险的能力，创造更多的就业机会和财富。

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