近日，根据科学发展观重要思想学业习教育活动第二阶段工作安排，我们深入到部分乡村，对农村社会稳定问题进行了调查和分析。在调查中发现，一些乡镇基层防范体系不很健全，热点问题（如农村土地延包、基金会清理、村委换届选举、农民收入增幅减缓等）解决不很彻底等问题仍然不同程度地存在，农村社会稳定问题在一定范围内还比较突出。一旦工作有所放松，都有可能形成新的社会不稳定因素，对社会秩序造成破坏。因此，保持农村稳定，仍是摆在各级面前的一项紧迫而艰巨的工作任务。

　　一、农村稳定问题的症结

　　分析产生农村不稳定问题的原因，主要在于以下五个方面：

　　一是社会转轨时期人的思想行为失衡与社会引导不力之间的矛盾。当前，我国正处于由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程之中，国家管理经济的方式、方法和人们的生产、生活方式、价值追求都发生了巨大变化，贫富差距进一步拉大，人口流动不断加快，新旧观念的碰撞日益加剧，无政府主义、拜金主义、唯利是图、“红眼病”等一些不良思想开始有所抬头。在这种变动的社会格局中，由于与之相配套的农村思想政治工作体系没有及时建立起来，对各种错误思想的引导不够有力，致命农村各种矛盾不能得到有效化解，极易引发不稳定事件。

　　二是农民的民主意识与法律意识不对等之间的矛盾。随着农村市场经济的进一步发展和农村基层民主政治建设的深入推进，广大农民群众的民主、权利意识空前增强。但是，由于相应的法律意识没有随之增强，一些农民权利意识强，责任意识弱；参政意识强，参政能力弱；对干部工作批评意识强，配合干部工作的意识弱；只愿意享有权利，不愿意履行义务。有一些农民甚至直接走到了基层干部的对立面，千方百计阻挠村干部正常开展工作，极易引发干群冲突。

　　三是村干部现有素质与所承担任务要求不相适合之间的矛盾。长期以来，在工作和谋生的双重压力下，一些农村干部很少有学习提高和自我调整的机会。有的村干部不学法、不知法，习惯于行政命令的传统工作方式，不会作深入细致的思想工作，对群众情绪给予正确的引导；有的缺乏工作经验，对群众的建议、要求不作实事求是的分析，信口承诺，无形之中制造了许多矛盾，损害了自己的威信；有的为政不廉，动机不纯，造成干群关系对立，给农村稳定工作造成了巨大压力。

　　四是村“两委”干部之间的矛盾。这是实行村委民主选举以来出现的新问题。村委直选后，一些村委主任认为自己是全村选民选举的，村支书是上级任命的，村里的事应山自己和村委会说了算，一些党支部书记难以改变和放弃传统的工作方法，在工作中，削弱村委主任的职权，使村民自治很难发挥应有的作用。由于村“两委”出现矛盾，造成村务疏于管理，农村稳定的第一道防线缺失不全，影响了农村社会治安综合治理各项措施的落实。
五是农民致富心切与农村经济发展不足之间的矛盾。自2009年以来，由于受金融危机的影响，农村经济发展的环境不再宽松，加之民营经济效益下降，粮棉价格下调，造成农民就业机会逐步减少，增收步伐由快转慢，因农村债务纠纷、农民负担、群众生活等问题的上访案件也有可能增多。

　　二、搞好农村稳定工作的对策

　　针对产生农村稳定问题的原因，搞好农村稳定工作，必须对症下药，抓好关键措施落实，应从以下几个方面入手。

　　1、切实加强对农民的思想教育，引导农民正确对待权利和义务。一是教育农民正确处理推进村民自治与加强党的领导的关系。要让广大农民知道，实行村民自治，决不是不受任何约束的“自己说了算”，而是在党的领导下的自治，是在宪法和法律范围内的自治。村民委员会必须自觉地、主动地接受乡镇党委和农村基层党组织的领导。二是教育农民正确处理充分发扬民主与严格依法办事的关系。要结合“四五”普法引导农民群众认真学习掌握宪法及与自己的生产、生活有直接关系的法律、法规，使他们懂得哪些是受法律保护的正当权利，哪些是不受法律保护的非正当权利，做到依法行使自己的民主权利。三是教育农民群众正确处理权利与义务的关系。要使农民认识到，义务与权利是紧密相连、不可分割的。凡是享有法定权利的人，同时也必须依法履行义务。引导广大农民正确行使民主权利，自觉履行责任义务，把行为约束在法律许可的范围内。

　　2、充分尊重农民的民主权利，深入推行村务公开。一是在“透”字上下功夫，注重公开的透明度。把监督权交给群众，真正让群众参与管理和监督，要把群众是否满意是否看懂作为衡量好坏的标准。二是在“实”字上下功夫，注重公开的真实性。建立监督机制，确保公开的内容真实、有效。同时，对群众提出的疑问，要认真做好解释工作，该补充的补充，该纠正的纠正，确保村务公开的权威性。三是在“活”字上下功夫，注重形式的多样化。村务公开要坚持室内分开与室外公开相结合、定期公开与不定期公开相结合、上墙公开与会议公开相结合，真正把需要公开的内容不折不扣地向群众公开，充分维护群众的知情权。
3．正确处理村“两委”之间关系，增强村级组织战斗力。必须引导村“两委”摆正各自位置，依法开展工作，形成工作合力。一是加强对村干部思想业务培训，提高村两委干部领导能力。二是明确村干部工作分工，减少工作冲撞。三是落实有关工作制度，规范村“两委”工作程序。建立完善村委会向党支部、村民代表会议报告工作、民主理财等一系列工作制度，规范村“两委”工作程序，加强村“两委”之间、村“两委”与村民之间的意见沟通，增强村“两委”的凝聚力和战斗力，为农村社会稳定提供坚强组织保证。

　　4、努力提高依法治村水平，有效化解干群矛盾。一是要正确处理对上负责与对下负责的关系，维护农民的合法权益。二是要自觉执行农村廉政建设的有关规定，保持一身清廉。三是要积极转变工作方法和作风，赢得群众信任。学会用思想教育、示范引导和制度约束的办法推进工作，避免与群众对立，同时要充分发扬密切联系群众的优良作风，对群众生产生活中遇到的各种问题，要千方百计帮助解决，对群众的合理要求要尽可能予以满足，努力把广大群众的积极性引导到发展农村经济上来，防止少数别有用心的人利用群众的不满情绪挑起事端。

　　5、全面加强农村两个文明建设，夯实农村稳定的思想和物质基础。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不断加强农村两个文明建设。通过开展深入细致的思想政治工作和各种创建活动，大力弘扬农村新风，引导广大农民群众在社会转轨过程中，主动平衡心态，摆正国家、集体、个人之间的利益关系，减轻干群之间的心理冲突和各种矛盾纠纷；通过推广农业科学技术，扩大对农业投入，发展农业产业化经营，引导农民调整生产结构，增加经营效益；通过发展乡镇企业、建设小城镇和扩大劳务输出，吸引农民向非农产业转移。同时，妥善处理集体债务，严禁加重农民负担，促使农民收入有一个稳定的增长。只要农民思想和收人问题解决了，农村社会稳定的问题也就不再成为问题了。

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