清洁生产手册
企业清洁生产手册 目 录 1. 什么是清洁生产 …………………………………2 2. 为什么开展清洁生产………………………………4 3. 清洁生产审核概念、原则及对象…………………6 4. 清洁生产审核程序…………………………………7 5. 清洁生产审核应注意的问题………………………11 6. 清洁生产审核的特点及原理………………………11 7. 浙江省清洁生产审核暂行办法……………………15 8. 浙江省清洁生产审核验收标准……………………18 9. 中华人民共和国清洁生产促进法…………………19 什么是清洁生产 一、《清洁生产促进法》对清洁生产的定义 2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并正式颁布 了《中华人民共和国清洁生产促进法》（以下简称《清洁生产促进法》）。该法的第一章第 二条指出：“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用 先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用 效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消 除对人类健康和环境的危害。”这一定义概述了清洁生产的内涵、主要实施途径和最终目 的。 清洁生产（Cleaner Production）是在回顾和总结工业实践的基础上,提出的关于产品和生产过程预防污染的 一种全新战略。.它综合考虑了生产和消费过程的环境风险(资源和环境容量)、成本和经 济效益，是社会经济发展和环境保护对策演变到一定阶段的必然结果。与以往不同的是 ，清洁生产突破了过去以末端治理为主的环境保护对策的局限，将污染预防纳入到产品 设计、生产过程和所提供的服务之中，是实现经济与环境协调发展的重要手段。 1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会制定的《21世纪议程》，将清洁 生产作业实现可持续发展的重要内容，号召各国工业界提高能效，开发更先进的清洁技 术，更新、替代对环境有害的产品和原材料，实现环境和资源的保护与合理利用。 1994年，我国制定了《中国21世纪议程》，把建立资源节约型工业生产体系和推行清洁 生产列入了可持续发展战略与重大行动计划中。 2000年在加拿大蒙特利尔召开的国际清洁生产高层研讨会（CP6）提出：清洁生产已经 成为技术进步的推动者、改善管理的催化剂、革新者的典范、连接工业化和可持续发展 的桥梁。 推行清洁生产的特点在于提示传统生产技术与管理的缺陷和不足，针对生产全过程， 不断提高资源、能源利用效率，采取改造、替代、淘汰和科学管理等方法，谋求实现以 最小的资源环境代价，获取最大的社会经济效益。 推行清洁生产的侧重点是强调更加“清洁”的、更加科学合理的生产，特别要求在社会 经济发展过程中转变生产和消费方式，通过持续的改进以达到节能、降耗、减污和增效 的目的。推行清洁生产不仅是是某个部门或某个工业领域的责任，而且是国民经济的整 体战略部署，需要转变传统的发展观念，建立新的生产与消费方式，实现一场新的产业 革命。 二、联合国环境署关于清洁生产的定义 清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过 程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。 ——对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数 量和毒性。 ——对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响。 ——对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。 清洁生产是从全方位、多角度的途径去实现“清洁的生产”的，与末端治理相比，它具 有十分丰富的内涵，主要表现在： 1. 用无污染、少污染的产品替代毒性大、污染重的产品； 2. 用于污染、少污染的能源和原材料替代毒性大、污染重的能源和原材料； 3. 用消耗少，效率高、无污染、少污染的工艺、设备替代消耗高、效率低、产污量大、 污染重的工艺、设备； 4. 最大限度地利用能源和原材料，实现物料最大限度的厂内循环； 5. 强化企业管理，减少跑、冒、滴、漏和物料流失。 6. 对必须排放的污染物，采用低费用、高效能的净化处理设备和“三废”综合利用的措施 进行最终的处理和处置。 7. 清洁生产除强调“预防”外，还体现了以下两层含义：可持续性：清洁生产是一个相对 的、不断的持续进行的过程；防止污染物转移：将气、水、土地等环境介质作为一 个整体，避免末端治理中污染物在不同介质之间进行转移。 清洁生产一经提出后，在世界范围内得到许多国家和组织的积极推进和实践，其最 大的生命力在于可取得环境效益和经济效益的“双赢”，它是实现经济与环境协调发展 的唯一途径。 为什么开展清洁生产 1. 开展清洁生产是实现可持续发展战略的需要 1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上通过了《21世纪议程》。 该议程制定了可持续发展的重大行动计划，并将清洁生产看作是实现可持续发展的关键 因素,号召工业提高能效，开发更清洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和原材料， 实现环境、资源的保护和有效管理。清洁生产是可持续发展的最有意义的行动，是工业 生产实现可持续发展的唯一途径。 2. 开展清洁生产是控制环境污染的有效手段 清洁生产彻底改变了过去被动的、滞后的污染控制手段，强调在污染产生之前就予以 削减，即在产品及其生产过程并在服务中减少污染物的产生和对环境的不利影响。这一 主动行动，经近几年国内外的许多实践证明，具有效率高、可带来经济效益、容易为企 业接受等特点，因而实行清洁生产将是控制环境污染的一项有效手段。 3. 开展清洁生产可大大减轻企业末端治理的负担 末端治理作为目前国内外控制污染最重要的手段，为保护环境起到了极为重要的作用 。然而，随着工业发展速度的加快，末端治理这一污染控制模式的种种弊端逐渐显露出 来。 首先，末端治理设施投资大、运行费用高,造成企业成本上升,经济效益下降; 第二,末端治理存在污染物转移等问题,不能彻底解决环境污染; 第三,末端治理未涉及资源的有效利用,不能制止自然资源的浪费. 据美国环保局统计,1990年美国用于三废处理的费用高达1200亿美元,占GDP的2.8%,成 为国家的一个严重负担。我国“七五”、“八五”期间环保投资（主要是污染治理投资）占 GDP的比例分别为0.69%和0.73%，“九五”期间其比例也接近 1%,但已使大部分城市和企业承受较大的经济压力。 清洁生产从根本上扬弃了末端治理的弊端，它通过生产全过程控制，减少甚至消除 污染物的产生和排放。这样，不仅可以减少末端治理设施的建设投资，也减少了其日常 运转费用，大大减轻了工业企业的负担。 4. 开展清洁生产是提高企业市场竞争的最佳途径 实现经济、社会和环境效益的统一，提高企业的市场竞争力，是企业的根本和最 终归宿。开展清洁生产的本质在于实行污染预防和全过程控制，它将给企业带来不可估 量的经济、社会和环境效益。 清洁生产是一个系统工程，一方面它是提倡通过工艺改造、设备更新、废弃物回收利 用等途径，实现“节能、降耗、减污、增效”，从而降低生产成本，提高企业的综合效益 ；另一方面它强调提高企业的管理水平，提高包括管理人员、工程技术人员、操作工人 在内的所有员工在经济观念、环境意识、参与管理意识、技术水平、职业道德等方面的 素质。同时，清洁生产还可有效改善操作工人的劳动环境和操作条件，减轻生产过程对 员工健康的影响，为企业树立良好的社会形象，促使公众对其产品的支持，提高企业的 市场竞争力。 清洁生产审核概念、原则及对象 1. 清洁生产审核概念 组织的清洁生产审核是一种对污染来源、废物产生原因及其整体解决方案的系统化 的分析和实施过程，其目的旨在通过实行预防污染的分析和评估，寻找尽可能高效率利 用资源（如：原辅材料、能源、水等），减少或消除废物的产生和排放的方法，是组织 实行清洁生产的重要前提，也是组织实施清洁生产的关键和核心。持续的清洁生产审核 活动会不断产生各种的清洁生产方案，有利于组织在生产和服务过程中逐步的实施，从 而使其环境绩效实现持持续改进。 通过清洁生产审核，达到：1、核对有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废 物的资料；2、确定废物的来源、数量以及类型，确定废物削减的目标，制定经济有效的 削减废物产生的对策；3、提高组织对由削减废弃物获得效益的认识和知识；4、判定组 织效率低的部位和管理不善的地方；5、提高组织经济效益、产品和服务质量。 2. 清洁生产审核原则 清洁生产审核是指对组织产品生产或提供服务全过程的重点或优先环节、工序产生 的污染进行定量监测，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出对策 、制定方案，减少和防止污染物的产生。清洁生产审核首先是对组织现在的和计划进行 的产品生产和服务实行预防污染的分析和评估。在实行预防污染和评估的过程中，制定 并实施减少能源、资源和原材料使用，消除或减少产品和生产过程中有毒物质的使用， 减少各种废弃物排放的数量及其毒性的方案。 o 废弃物在哪里产生？通过现场调查和物料平衡找出废物的产生部位并确定产生量。 o 为什么会产生弃物？这要求分析产品生产过程（如图）的每个环节。 o 如何消除这些废弃物？针对每个废弃物产生原因，设计相应的清洁生产方案，包括无/ 低费方案和中/高费方案，方案可以是一个、几个甚至几十个，通过实施这些清洁生 产方案来消除这些废弃物产生原因，从而达到减少废弃物产生的目的。 技术工艺 设备 过程控制 管理 员工素养 废弃物 回用 排 放 生 产 过 程 框 图 根据上述生产过程框图，对废弃物的产生原因分析要针对八个方面进行：1、原辅材 料和能源2、技术工艺3、设备4、过程控制5、产品6、管理 7、员工 8、废物 清洁生产审核的一个重要内容就是通过提高能源、资源利用效率，减少废物产生量， 达到环境与经济“双赢”目的。 3. 清洁生产审核对象 组织实施清洁生产审核的最终目的是减少污染，保护环境；节约资源；降低费用；增 强组织和全社会的福利。清洁生产审核对象是组织，其目的有两个：一是判定出组织中 不符合清洁生产的方面和做法；二是提出方案并解决这些问题，从而实现清洁生产。 清洁生产审核适用于第一、二、三产业和所有组织。 清洁生产审核程序 组织实施清洁生产审核是推行清洁生产的重要组成和有效途径。基于我国清洁生 产审核示范项目的经验，并根据国外有关废物最小化评价和废物排放审核方法与实施的 经验，国家清洁生产中心开发了我国的清洁生产审核程序，包括7个阶段、35个步骤。 组织清洁生产审核工作程序图 活动 产出 筹划组织 1. 取得领导支持： 1. 宣讲效益 2. 阐明投入 2. 组建审核小组： 1. 推选组长 2. 选择成员 3. 明确任务 3. 制定工作计划 4. 开展宣传教育：1. 确定宣传的方式和内容 2. 克服障碍 预评估 1. 进行现状调研：1. 企业概况 2. 生产状况 3. 环境保护状况 4. 管理状况 2. 进行现场考察：1. 核对资料 2 . 组织现场座谈 3. 进行专家咨询 3. 评价产污排污状况：1. 对比国内外内类企业产污排污状况 2. 初步分析产污原因 3. 评价企业环保执法状况 4. 作出评价结论 4. 确定审核重点：1. 进行专家咨询、论证 2. 按权重总和记分排序 3. 企业领导决策 5. 设置清洁生产目标: 1. 近期目标 2. 中期目标 3. 远期目标 6. 提出和实施无/低费方案 评 估 一、准备审核重点资料：1. 收集资料 2. 编制审核重点的工艺流程图 3. 编制单元操作工艺流程图和功能说明表 4. 编制工艺设备流程图 二、实测输入输出物流：1. 明确要求，准备测量仪器，落实人员 2. 实测 3. 汇总数据 三、建立物料平衡： 1. 进行预平衡 2. 编制物料平衡图 3. 阐述物料平衡结果 四、分析废弃物产生原因：1. 原辅料及能源 2. 技术工艺 3. 设备 4. 过程控制 5. 产品 6. 废弃物 7. 管理 8. 员工 5. 提出和实施无/低费方案 方案产生和筛选 一、产生方案： 1. 广泛采集，创新思路 2. 根据物料平衡和针对废弃物产生原因分析产生方案；3. 广泛收集国内外同行业先进技术 4. 组织行业专家进行技术咨询 5. 全面系统地产生方案 二、分类汇总方案 三、筛选方案：1. 初步筛选 2. 权重总和计分排序 3. 汇总筛选结果 四、研制方案：1. 明确内容 2. 掌握原则 五、继续实施无/低费方案 六、核定并汇总无/低费方案实施效果 七、编写清洁生产中期审核报告 可行性分析 一、进行市场调查：1. 调查市场需求 2. 预测市场需求 3. 确定方...
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