加强体制改革，实施人才强国战略
2004，中国人才年专题： 人才强国战略现在进行时 吴华伟 2003年12月19日至20日，中共中央、国务院在北京召开全国人才工作会议。这次会 议的召开，从战略高度给整个国家人才队伍建设指明了方向，要加强人才建设，实施人 才强国战略，必须要进行体制上的改革，这与我们改革开放以后的经济体制的改革是相 一致的。温家宝总理在全国人才会议上的讲话指出：要改革人才工作体制，创新人才工 作机制。不论资排辈，不任人唯亲，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，不拘一格选 拔和任用人才。这句话说明了，人才体制改革在人才建设中的重要作用，并且为我们的 人才体制改革提出了新要求和新思路。 随着全球经济的发展和中国市场经济体制的逐步建立，我国人才工作逐步摆脱了计 划经济体制的束缚，人才工作对象扩大到了各类人才；人才的工作领域也扩展到国民经 济的各个领域；管理方式也转变到了人力资源开发管理。总而言之，我国逐步建立了入 市场经济相适应的人才体制，这在我们国家国民经济发展中起到了重要的作用。 但是，我们也应该清醒地看到，现在我们的人才体制也存在着许多问题，如经济社 会的进一步更快的发展要求还有很大的差距。这主要表现在：首先，实施人才强国战略 的组织机构不健全。政府虽然设有人才的管理部门，但设置尚不能很好地适应人才强国 战略的需要。主要是 缺乏专职部门负责此项工作职能，与人才工作相关的行业协会和社会中介组织也比较薄 弱! 难以在人才战略实施中发挥大的作用。 总之，从政府到社会!还没有形成完整的支撑人才战略实施的组织机构体系，人才战略的 实施缺乏有力的组织保障。其次，人才的管理部门及各种政府机构职能交叉，错位或者 缺位。一方面，我们政府有很多人才管理部门，但是许多不同的部门在职能上是交叉或 者说是重叠的。比如，人事奖励方面，虽然应该由人事部门负责主管，但其实各个部门 都有自己的认识奖励方面的制度或者活动。各个部门之间职能交叉，多头管理不仅是资 源的浪费，增加了管理成本，同时也是在某种程度上束缚了人才的发展。同时政府人才 管理部门存有计划经济的色彩，主要是对一些事情管得太多，管得太细，这是政府人才 管理部门的错位。同时还存在着失位的现象，例如国家对社会上急需的人才缺乏有效的 吸引手段，人才管理范围比较狭窄，人才立法滞后等等，这些都是应该由各级各类人才 管理部门解决的。再者，是人才工作体制不健全。这主要表现在决策体制不健全，综合 协调体制不健全，人才投资体制太单一以及人才安全体制存在着薄弱环节等等。 为了更好的推进人才强国战略的实施，这就需要进一步深化人才工作体制改革，要 着力推进人才体制的创新，要逐步建立适合新世纪我国经济社会发展的人才工作体制。 针对现实中我国人才工作体制出现的问题，结合全国人才工作会议的精神，我认为，深 化人才工作体制改革应该从以下几个方面入手： 1要健全实施人才战略的组织机构。实施人才战略是国家的一项重大任务，一是个非 常大的系统工程。因此，这就必须设置相应的组织机构来实施这个战略，比如要设置专 门的人才战略的各种实施政策的制定、执行的专门机构。各部门地方政府也要设立相应 的机构加强对人才工作的组织领导。另外，还要发挥跟行业协会和各种社会中介组织在 人才工作中的作用。 2要建立健全政府相关部门的职能，防止多头管理和政府人才管理部门职能的错位与 缺位。人才强国战略的实施，使得人才工作任务和目标上升到了一个很高的高度，这就 要求人才工作的部门的职能必须发生相应的改变，政府要在人才工作上要增强战略规划 、组织调动、综合协调职能，成为人才战略的规划者、组织实施者。 同时政府要积极转变职能，改变管理方式，重新定位自己的职能。政府在扩大人才 工作范围的同时应进一步下放人才工作管理权限。例如，在人才教育培养上政府要由直 接办学者成为宏观管理者，扩大学校办学自主权，使各级各类学校和其他教育机构成为 面向社会和市场依法自主办学的法人实体。 3 要创新人才工作体制。实施人才强国战略，从根本上说是如我们国家在本世纪头二十年 的奋斗目标是一致的，也与我们国家市场经济体制的建立是一致的。人才工作新体制， 我们党和国家奋斗目标实现过程中，在建立健全市场经济体制中人才工作的新情况、新 问题。创新人才工作体制，如建立重点人才安全保障体制，明确各相关部门在人才安全 保障方面的职责权限，齐抓共管，协调配合，共同搞好重点人才安全保障。
加强体制改革，实施人才强国战略