中国电力改革与可持续发展战略研究
中国电力改革与可持续发展战略研究 课题主持单位:国务院发展研究中心产业经济研究部 参加“中国电力改革与可持续发展报告”课题的研究单位： 政策建议 国务院发展研究中心产业经济研究部 第一章 国务院发展研究中心产业经济研究部 第二章 国家电力公司电力经济研究中心 第三章 环科院环境规划研究所 第四章 国家计委能源研究所效率中心 第五章 国家计委价格研究所 第六章 国家计委能源研究所可再生能源发展中心 第七章 中国社科院数量与技术经济研究所 第八章 国家电力公司法律事务部 目 录 政策建议 1、电力工业法制建设：加紧以修订《电力法》和完善环保、节能等相关法律为主要内容的 立法工作………………………………………………………….7 2、电力工业的核心制度建设：构建新型的电力监管制度……………………8 3、基于竞争性电力市场的机制设计：投资激励机制和价格形成机制………9 4、实现电力可持续发展的政策体系……………………………………………10 第一章 中国电力工业政府监管体制改革研究………………………………12 1、建立现代监管制度已是中国电力工业改革与发展的当务之急………….12 1．1 中国电力监管体制的历史沿革和现状…………………………….12 1．2 现行的电力监管体制存在的突出问题………………………………16 1．3 改革电力监管制度、构建现代电力监管体制是当前电力工业改革与发展的头等大事………… ………………………………………………………19 2、国外电力监管制度的基本经验………………………………………………21 2．1电力监管制度的由来、沿革和趋势…………………………………..21 2．2 国外现代电力监管制度的基本特点……………………………….23 3、中国电力监管体制改革的初步设想…………………………………………26 3．1 电力监管体制改革的总原则………………………………………..26 3．2 电力监管机构的设置………………………………………………..27 3. 监管职能……………………………………………………………..29 4. 对监管者的监管问题………………………………………………..30 第二章 电价改革………………………………………………………………32 1、前言 ………………………………………………………………………….32 2、电价改革目标及制约因素………………………………………………….32 　2.1电价改革目标 ……………………………………………………………32 　2.2 电价改革的制约因素…………………………………………………..32 3、我国电价现状及存在的问题…………………………………………………33 　3.1 现行电价体系及电价形成机制…………………………………………33 　3.2 现行电价水平……………………………………………………………35 　3.3 现行电价存在的主要问题 …………………………………………….36 4、电价形成机制改革思路…………………………………………………….39 　4.1 电力管理体制改革及电力市场远期模式……………………………..39 　4.2 电力市场远期模式下的电价体系……………………………………..41 　4.3电力市场远期模式下电价形成机制……………………………………41 　4.4 在竞争环境下促进可再生能源利用的电价机制 ……………………..46 5、过渡期电价形成机制 ………………………………………………………47 　5.1 研究过渡期电价形成机制的必要性…………………………………..47 　5.2 过渡时期市场模式……………………………………………………..47 　5.3 过渡时期发电电价实现公平竞争的方式……………………………..47 　5.4 过渡时期的发电价格…………………………………………………..49 　5.5 过渡时期的电网价格…………………………………………………..49 　5.6 过渡时期的销售电价…………………………………………………..50 6、电价改革政策建议总结……………………………………………………50 第三章 电力行业改革与环境保护……………………………………………52 摘要………………………………………………………………………………53 1、电力工业产生的环境影响……………………………………………………54 　1．1电力工业的发展与污染物排放状况…………………………………..54 　1.2污染物排放情况…………………………………………………………56 　1.3电力行业污染的损失分析……………………………………………..59 　1．4电力工业的环境影响分析…………………………………………….61 2、电力工业环境保护的主要技术、政策与措施……………………………62 　2．1电力行业环境保护法规与措施……………………………………….63 　2．2电力行业主要的污染控制技术……………………………………….70 3、电力行业改革对环境的影响………………………………………………75 　3．1电力行业改革………………………………………………………….75 　3．2管理体制调整与环境………………………………………………….76 　3．3运行机制调整与环境………………………………………………….79 　3．4价格机制调整与环境………………………………………………….82 4、促进电力行业可持续发展的环境保护战略………………………………85 　4．1电价的绿色化政策…………………………………………………….85 　4．2基于GPS的污染控制政策…………………………………………….88 　4．3建立鼓励清洁能源和可再生能源发展的机制………………………91 　4．4其它相关政策…………………………………………………………93 5、主要结论………………………………………………………………….94 第四章 提高电力能源效率的激励政策……………………………………97 概述……………………………………………………………………………97 1、电力能源效率与中国电力可持续发展………………………………….99 　1.1 世界电力工业发展与电力能源效率…………………………………99 　1.2 中国电力能源效率状况………………………………………………101 　1.3 中国电力改革对电力能源效率的负面影响…………………………102 　1.4 中国电力可持续发展的制约因素……………………………………105 　1.5 电力能源效率对中国电力可持续发展的重要促进作用……………111 2、提高电力能源效率的政策及实践……………………………………….112 　2.1 各种政策手段对提高电力能源效率的作用…………………………113 　2.2 国际上提高电力能源效率的政策实践………………………………115 　2.3 国内提高电力能源效率的相关政策的历史回顾……………………117 3、提高中国电力能源效率的激励政策建议……………………………….120 　3.1 中国电力改革和重组趋势…………………………………………..120 　3.2 提高中国电力能源效率的主要问题和障碍………………………..121 　3.3 提高中国电力能源效率的原则政策建议……………………………124 　3.4 提高中国电力能源效率的具体激励政策和措施建议………………125 第五章 中国电力工业税、费改革研究……………………………………128 1、税、费概况……………………………………………………………….128 　1.1税收概况………………………………………………………………128 　1.2政府性收费概况………………………………………………………130 2、存在的主要问题………………………………………………………….134 　2.1.税收的主要问题………………………………………………………134 　2.2.收费方面存在的问题…………………………………………………136 3、改革的建议……………………………………………………………….137 　3.1.税收改革的建议………………………………………………………137 　3.2.电力收费改革的建议…………………………………………………140 第六章 可再生能源发电的新激励政策研究……………………………143 概述………………………………………………………………………..…143 1、可再生能源是可持续发展的重要组成部分……………………………143 2、可再生能源发展的现状及发展前景……………………………………144 　2.1 可再生能源的发展现状……………………………………………..144 　2.2 可再生能源的发展前景……………………………………………..146 3、实现可再生能源发展目标所面临的主要障碍…………………………148 　3.1 对开发N&RE战略意义认识不足，没有明确、有效的目标及措施.148 　3.2 没有建立完善的市场竞争机制与系统的经济激励政策……………149 　3.3 产业形成缓慢，管理水平落后……………………………………..149 　3.4 各级政府对N&RE的发展支持不够,投入太少……………………..149 4、国内与可再生能源相关的法律法规和激励政策……………………….150 　4.1 国内与可再生能源相关的法律法规…………………………………150 　4.2 国内可再生能源激励政策……………………………………………150 5、国际可再生能源激励政策的经验………………………………………..152 　5.1 国际上可再生能源开发的最新形势…………………………………152 　5.2各国实施可再生能源RE激励政策的经验 ………………………….152 6、国内外可再生能源政策的比较及建议…………………………………..154 　6.1 强制的法律性政策是最基本和有效的RE政策……………………..154 　6.2 注重宏观与微观政策的配套，加强政策的可操作性……………..155 　6.3 系统效益收费等政策应作为筹措资金的措施………………………155 　6.4 税收政策可以作为配额政策的辅助政策……………………………155 　6.5 绿色证书交易和谁消费谁负担原则是解决价格优惠的关键措施…156 　6.6 RE发展需要完整的政策体系和科学的运行机制…………………….156 7、可再生能源配额制政策在中国实施的可行性研究………………………157 　7.1 可再生能源配额制政策（RPS）的概述……………………………..157 　7.2 在中国实行RPS的可行性研究……………………………………….157 8、对RPS政策框架设计的初步思考………………………………………..164 　8.1 现阶段可再生能源政策的重点……………………………………….164 　8.2 RPS政策的实施框架和步骤………………………………………….165 第七章 中国电力工业投融资体制改革研究……………………………….169 1、中国电力投融资体制改革过程……………………………………………169 　1.1 中国电力投资体制的历史沿革和现状………………………………..169 　1.2 改革开放以来中国能源与电力工业固定资产投资状况及分析………173 　1.3 中国电力投融资体制目前存在的问题及分析………………………..176 2、电力投融资体制改革思路框架……………………………………………181 　2.1 投融资体制改革目标模式……………………………………………..181 　2.2 改革思路框架…………………………………………………………..183 3、电力投融制体制改革的政策建议………………………………………..190 　3.1 完善现有的投融资体制和制度……………………………………….190 　3.2 电力投融资体制改革中要引入规制并建立电力管制委员会……….190 　3.3 上网电价与税收政策是电力投融资体制改革的关键……………….191 　3.4 可再生能源的投融资优惠政策的力度应加强……………………….191 　3.5 要改革节能体制，建立节能投融资制度…………………………….191 　3.6 关于建立基金会……………………………………………………….191 第八章 中国电力法律体系研究……………………………………………..193 1、中国电力法律体系框架……………………………………………………193 　1.1 建立完整的电力法律体系的必要性……………………………………193 　1.2 加快电力立法，建立完整的电力法律体系的可能性……………..195 　1.3 电力法律体系的含义、特点及内容………………………………….196 　1.4 电力法体系建设与电力政策体系建设的关系………………………197 　1.5 中国及世界发达国家电力法律体系的现状………………………....199 　1.6 中国电力法律体系的构成……………………………………………..201 2、中国电力法律研究及修改建议……………………………………………203 ...
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