（四）、行业协会在反倾销工作中扮演的角色

1、国外行业协会在反倾销中的作用

在国际市场竞争中，国外行业协会组织在保护国内产业、支持国内企业增强国际竞争力方面，起着非常重要的协调和管理作用，主要表现在以下几个方面：

（1）价格协调：为了避免出现企业采用低价战略打入国际市场，竞相压价，从而遭到进口国的反倾销调查，不少国家的行业协会协调其行业产品出口价格，确定最低限价等工作，以保护本国产品在国际市场上的合理价格，减少国际贸易中的摩擦。

（2）建立反倾销预警系统，及时监控国外产品的进口以及通报国外反倾销动态。国外不少行业协会利用自身优势建立反倾销预警机制，监控重点进口产品的变化以及对国内产业的冲击程度，及时发现倾销产品；同时也密切关注国内出口数量、价格、出口国别和地区以及进口国当地的市场状况等等，并及时通报进口国反倾销动态，并采取相应措施，缓解贸易摩擦。

（3）作为反倾销申诉的申请人。从各国的实践看，行业协会作为反倾销提诉人的案件占绝大多数，而以政府反倾销机构或单个企业作为提诉人的情况十分罕见。

（4）协助企业对外应诉。行业协会对国内外企业的生产与销售情况都比较熟悉；行业协会采取联合行动，对反倾销行为的对抗能力明显增强。

（5）帮助企业开拓国际市场；加强与国外有关行业组织的联系。

（6）代表行业利益，对政府决策施加影响，或者对外游说和交涉工作。

（7）贸易信息和贸易事务等其他服务。

2.我国行业协会应在反倾销工作应扮演的角色

一、反倾销调查前：预警与协调

（1）行业协会作为政府与企业之间的桥梁，发挥行业管理的职能。

过去的政府专业部门被撤销后，为防止出现体制上的“真空”，原来被认为是政府职能的经济事务，借鉴国外通行的做法，应该交由行业协会来承担，因此行业协会在一定程度上应当发挥行业管理的职能。当然，这里的行业管理并不是过去“政府干预式”的管理。行业协会应当站在行业的整体利益的高度协调各企业之间的利益。在反倾销工作中，行业协会的职能更是如此。反倾销不是国内某个企业的事情，而是直接涉及到整体行业的利益和发展，行业协会应当在此发挥行业管理的职能，充分协调各企业之间的利益，并及时组织反倾销的申诉和应诉工作。2001年2月16日，国家经贸委下发了授予有关行业协会反倾销、反补贴、保障措施有关职能及委托有关工作的通知，明确了行业协会在反倾销工作中的职能和作用。根据该通知，行业协会负责本行业产品出口价格的协调，维护出口秩序。行业协会的这种职能并不是去干预企业的出口价格，而是为了避免出现企业采用低价战略打入国际市场，竞相压价，从而遭到进口国的反倾销调查，影响本行业的出口市场。这就是行业协会中行业管理职能的一种典型体现。

（2）行业协会作为企业的代言人，游说和影响政府产业政策和贸易政策。

随着政府职能的转变，政府不再直接参与或者干预企业的生产经营，对某个行业的情况和市场运行的了解可能有限。但是作为某个企业的力量又十分有限，无法和政府及时沟通，提供有利于本行业发展的建议。行业协会负责本行业的工作，并且与企业的发展具有共同的利害关系，注重研究本行业的市场形势和产业政策，并随时影响政府的政策实施。行业协会的政策分析水平的高低，直接决定着它对政府产业政策的影响力。在反倾销工作中，行业协会也应当根据本行业的市场和发展情况，适时代表企业向政府提出政策建议，甚至游说政府采取适当的贸易保护措施等等。在反倾销实践中，调查机关（政府）也常常听取有关行业协会的意见，尤其涉及上下游利益问题上，行业协会应当代表本行业或者企业的利益，提供有利于本行业的政策建议或者意见。

（3）建立反倾销预警机制，及时监控国外反倾销动态以及国外产品的进口对国内产业的冲击程度。

反倾销预警是反倾销工作最基础的工作。行业协会作为企业利益的代言人，建立健全反倾销预警机制是行业协会维护产业经济安全、有效运用反倾销手段所不可缺少的前瞻性工作。一方面，行业协会对本行业重要的出口产品的出口数量、出口价格、出口国家和地区，以及当地市场情况变化等情况进行有效监控，及时对可能发生的反倾销行动进行预警，并及时通报出口企业，企业可以据此及时采取相应措施，如暂时减少出口，提高出口价格等。当然，行业协会也应当发挥积极的协调作用，积极协调各出口企业的贸易行为，并及时应对可能出现的反倾销行动。

另外一方面，行业协会随时对重点产品的进口数量、价格以及变化进行监控，对这些变化对国内生产及市场影响进行分析，及时发现进口产品的异常行为。并及时组织国内产业抓住有利时机提出反倾销调查申请，以保证国内产业的合法权益得到及时保护。

目前，行业协会在国家经贸委制订的建立产业损害预警机制的总体方案的指导和帮助下，钢铁、化工、汽车、化肥等行业已经率先建立和启动了产业损害预警机制，并已经开始发布产业损害预警报告，为产业安全开始发挥重要作用。

二、反倾销调查过程中：配合调查，有效应诉

（1）组织企业，甚至代表行业，开展反倾销申诉。

根据反倾销预警的情况和结果，当生产同类产品的国内产业受到来自进口产品倾销冲击的情况下，应当及时提请反倾销调查，维护国内企业的合法权益。但是根据反倾销法律规定，反倾销申诉应由国内产业或者代表国内产业的自然人、法人或者其他组织提请。国内产业指：国内同类产品的全部生产者或总产量占国内同类产品全部总产量的主要部分的生产者。也就是说，反倾销调查申请的提出必须具有产业代表性。反倾销是代表一个产业的行动，而不是某个企业的行动。因此，行业协会具有特别的优势，应当及时组织和协调有关企业召开反倾销会议，协调企业的行为和立场，沟通各方面信息和情况，协助企业共同对倾销行为采取适当对策。在有些情况下，尤其在国内企业比较分散的情况下，行业协会可以单独代表国内企业作为申请人。如过去的涤纶短纤和聚酯切片反倾销案件中，由于国内的生产企业比较多，而且比较分散，中国化纤协会率先代表400多家会员企业的利益，直接向调查机关提请反倾销调查，及时维护了国内产业的利益。

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