四、行业协会的作用：

（一）国外外协会的作用

在国外，有很多事例证明，行业协会是针对中国的反倾销案件的提起人或者实际组织者以行业整体角度参与反倾销案件的全部活动。如日本国对中国出口的草菇、大葱和蔺草席制品的反倾销诉讼案，就是由它们国内有关的农民协会首先提出并胁迫政府提起的。2002年2月发生的中美轴承案，是我国加入世贸后的第一起反倾销案。在牵涉到的28个省253家企业中，浙江企业占了多数，为首的6家企业里浙江占了5家，涉案金额达3亿美元。这一案件就出于美国轴承制造协会六成的会员向美国国际贸易协会递交了针对中国的球轴承反倾销调查申请。这一行动的直接结果就是从2002年3月开始，为美国通用等跨国汽车巨头进行配套的浙江慈兴汽车配件公司，不得不大幅削减它的发货计划。中国与韩国的“大蒜风波”也是韩国的有关行业协会挑的头。韩国目前共有蒜农约50万户，由这些农民组成的“大蒜全国协议会”已于2001年7月18日向韩国政府提出了查明事实真相并延长保护性关税措施的要求。韩国的“全国农业经营联合会”等其它农民团体也纷纷发表声明谴责政府，认为政府欺瞒农民，严重失职。为安抚政界和农民的激昂情绪，韩国农林部表示，政府将尽最大努力采取措施稳定大蒜价格和提高国内大蒜的竞争力。具体措施包括：继续实施最低价格补偿制度，用保护性价格收购一定数量的国内大蒜；继续推动中国进口大蒜的再出口，减少对国内市场的冲击；通过改良品种、推广机械化耕种并降低流通成本的方法提高国内大蒜的竞争力。据韩国舆论报道，2000年当韩国国会有关议员提出对中国进口大蒜采取限制措施的要求时，韩国通商交涉本部考虑到两国的贸易关系曾极力反对。但为了在当年4月份的国会议员选举中吸引农民选票，当时的执政党“新千年民主党”与农林部召开党政会议，决定将中国进口大蒜的关税由30％提高到315％，虽然中方屡次劝说韩方要慎重考虑，韩国政府仍于当年6月1日单方面实施了有关保护性关税措施。韩中之间的贸易纠纷随即爆发。

一般来说，反倾销分为对国外进口商品的反倾销诉讼和在国外对反倾销诉讼的应诉。其行为主体可有两种情况：一种情况是企业直接应诉；另一种是行业协会应诉。而且由行业协会提起反倾销诉讼或者应诉效果会更好。主要因为：一、行业协会是代表该行业大多数会员、行业企业利益的协会，由它去组织，可以积极有效地对国内企业进行利益协调，为行业争取利益。其二，行业协会通过这样积极的应诉，能很清楚地了解该行业、该产品在全球的竞争状况，会迅速高效地把各个国家的政策法规，以及这个行业整个竞争状况直接反馈到国内 ，直接指导会员的工作。企业自身去应诉，就需要明确谁应诉、谁受益的基本原则，如果在这方面没有相应的行政规章或者行业规范做支撑，那么企业将经常孤军奋战，这一点恰恰是我们加入世贸组织后不愿看到的。在国内市场中的反倾销诉讼申请方面，我国已经提起的反倾销申请案件有相当一部分是个别企业独自提出的。这将大大降低中国企业针对外国来华商品在国内市场倾销案件的立案申请的“反倾销”案件的效果和应有的影响，减少合理报复相关国家的企业针对中国的歧视行为的可能。认真解读我国有关反倾销法规及相关规章，就会清楚地发现，在这一领域中我国政府及有关部门已经明确给以行业组织以极大的活动范围和权利。

（二）、中国行业协会的发展现状和在反倾销工作存在的问题　

1.中国行业协会经历了初创、发展和成熟的几个阶段，在中国加入世界贸易组织后将进入一个与国际接轨的新时期

行业协会是改革开放和市场经济发展的必要产物。在20世纪80年代，随着企业扩权的发展与针对条块分割的问题，国家提出了“按行业组织、按行业管理、按行业规划”的原则，并相继建立了跨地区、跨部门的食品工业协会、包装技术协会、饲料工业协会、电子音响协会等。1985年，国家颁发《国民经济行业分类和代码》，将国民经济分为13个门类、75个大类、310个中类，以后以调整为16个门类、92个大类、367个中类。行业的概念在增强，部门的概念在弱化。1988年政府机构改革中撤销了一批专业司局，地方撤销了一批行政性二级公司，相继在中央与地方建立了一批行业协会。这个阶段是我国行业协会的启动和初创时期。

在20世纪90年代以后，随着改革深化，十四大确定了社会主义市场经济体制的改革目标。十四届三中全会提出了要发挥行业协会、商会等组织的作用，并要求行业协会通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机制，承担相应的法律和经济责任，接受政府有关部门的管理和监督。而后，行业协会普遍发展起来。到目前，工商领域全国性行业协会有362个，其中综合性协会15个（经贸委直管），工业行业协会206个（经贸委委托综合性协会代管147个，其他部门59个），商业物资流通协会67个，其他类协会74个（经贸委42个，其他部门32个）。工作人员不到3500人。上述协会基本覆盖了工商领域各个门类。这个阶段是我国行业协会较大发展时期。

2000年，中央与地方各级政府均撤销了工业生产和商业流通管理部门。这是在政企脱钩的改革实施以后，取消了企业对政府的行政隶属关系，从而撤销企业的上级政府行政主管部门。在中国加入世贸组织以后，我国行业协会迎来一个新的发展与完善并与国际接轨的新时期。世贸组织是以市场经济为基础的规则，政府必须按照市场经济原则管理经济。可以预见，经过3～5年，也就是世贸组织对于中国作为发展中国家给予的过渡期安排，我国的行业协会必将登上一个新的台阶，必将全面走向国际舞台，并在诸多领域发挥特殊的职能和作用。

2.我国行业协会在反倾销工作存在的问题

我国的行业协会的产生是经济体制改革的产物，其改革与发展，明显滞后于企业，并受政府多方制约。其性质、地位、职能不明确，法制不健全，管理体制与关系不顺，行政化倾向较重，结构不合理，自身建设不到位等等，严重影响了行业协会的健康发展，其应有的职能无法及时发挥。

（1）行业协会的职能定位不明确

目前的行业协会，或偏重于管理而服务不够，或偏重于服务却不到位，不能适应我国加入世贸组织的需要。我国的行业协会多是伴随政府机构改革自上而下产生的，由政府的各工业管理局改组而成，从行政隶属上、服务对象上、人事上、经费上不免带有以往政府行政管理的色彩，这就造成了行业协会的工作职责在于管理作为会员的企业，而非为会员服务，更谈不上行业自律和行业协调。当然，目前也有部分行业协会是由企业根据自身需要自发组成，为会员服务，这是符合行业协会的发展方向的。

（2）行业协会服务意识不强，权威性不够，职能无法充分发挥。

我国许多行业协会由于种种原因，为企业服务的意识不强，无法在企业中树立威信，应有职能得不到充分发挥。行业协会的行业管理、自律和价格协调作用不大，约束力不强，导致行业内恶性竞争严重，不利于本行业的健康发展。甚至在有些行业，由于行业协会的服务意识不强，没有威信，以致国内企业不愿意加入，甚至出现企业在加入后又申请退出的现象。

（3）行业协会的代表性不强。

我国的行业协会多是以本部门、本系统的国有企业居多，跨部门、跨系统、跨所有制的较少。目前，很多行业协会的会员仅限于国有企业，并没有吸收其他所有制形式的企业加入，因此，有些在会员数量上和行业产量上就缺乏代表性，尤其在有些行业协会中，会员产量占全国总产量甚至不足50％，不能够代表本行业的利益，无法在国内、国际上统一行动，“用同一个声音说话”。更为严重的是，由于行业协会缺乏代表性，就不能代表国内产业直接组织或者发起反倾销调查，也不能代表本行业的利益共同对外交涉或者磋商，维护本行业的整体利益。

（4）行业协会的相关立法不足。

我国行业协会的发展还受到我国相关立法滞后的制约。目前，我国尚未就行业协会问题专门立法，这就无法对行业协会的性质、职能、地位、权利和义务、组织结构等问题加以法律规定，无法解决行业协会发展中出现的新问题，使行业协会不能进行有效的运作，在很大程度上制约了行业协会的发展和与国际惯例接轨。

（5）行业协会规模小，反倾销法律基础薄弱。

目前，我国大多数行业协会规模很小，无法胜任当前行业管理的大量工作。有些行业协会仅有几个工作人员，而且是以前政府部门退休或者分流人员。由于反倾销作为一种新事物，许多行业协会对此认识不足，不但没有专门人员负责，而且法律基础也非常薄弱，不了解世贸组织以及国际惯例，无法应用世贸组织游戏规则，为国内产业服务。

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