碳关税，将引发更复杂的国际贸易争端_彭琰_管理文库

碳关税，将引发更复杂的国际贸易争端

作者：彭琰 107

美国众议员通过的《清洁能源与安全法案》和《限量及交易法案》都授权奥巴马政府对那些没有实施碳减排限额强制政策国家的产品，在进口美国时，要征收碳关税，而这将对中国的损害最大。

这些低碳领域的法律，除了美国外，也成为欧盟发达国家的王牌。

这是发达国家为全球制定新法律、新规则、新经济和新竞争的历史性的再次行动。这绝不是这些发达国家只想占技术之高点，卖技术赚钱的儿童游戏，而是再次成为无可争辩和毫无动摇的游戏规则的制定者和霸主，因而，成为法律的制定者。

产业及产品的碳排放标准是美国制定的，不符合这个标准，就被拒绝在大门之外。

行业的和产品的国家技术标准，已成为法律体系中重要的内容，在高技术普及化的今天，根本不存在只为技术的技术，技术已成为了竞争规则、争议解决规则及合作发展规则的手段和工具，因而，属于法律的范畴。

美欧国家在走向低碳社会的关口，力图成为低碳社会中法律体系的规制者，自然首先制造手段和工具，即制定标准，随后制定依据这些标准而收费的规则。

一份我国政府统计的数据能够令我们悟出规则制定者的赢家路线。

我国主要耗能行业的能效水平预测

	单位	2005	2010	2020	国际先进水平
钢铁行业	kgce/t	741.05	730	700	646
建材行业
（1）水泥	kgce/t	149	137	115.2	124
（2）平板玻璃	kgce/重箱	22	20	17	16
（3）建筑陶瓷	kgce/平米	6	5	4.5	16
（4）卫生陶瓷	kgce/件	12	10.5	8	5.1
（5）墙体材料	kgce/万块	953.49	875	760	750
炼油、石油及化工
（1）合成氨	kgce/t	1601.55	1514.2	1412.5	970
（2）烧碱	kgce/t	1309.53	1250	1166	1020
（3）纯碱	kgce/t	380.89	366.85	347	300
（4）乙烯	kgce/t	690	630	520	500
（5）炼油	kgce/t	73	66	59	52
有色金属工业
十种常用有色金属	kgce/t	4600	4305	4095	3500
造纸业
纸及纸板	kgce/t	1300	1000	700	650
电力工业
供电煤耗	gce/kwh	374	360	320	316
线随率	%	6.8	6	5.3	4.5

对我国的出口贸易而言，碳关税的征收将会产生很多更加复杂的国际贸易争端。

我国很多官员和学者将美国的这一行动视为一张“环保牌的贸易保护主义”，但这与轮胎特保案和反倾销案不同，

碳关税案是依据美国的法律及其技术标准而裁定的，因而，不需要对我国出口产品的生产过程、生产成本和市场状况进行调查，只需我国企业提供一份碳排放数据清单，而我国如果没有该产业或产品碳减排的法律规范或制度措施，任何企业就无法提供碳减排的清单，即使有也会被认定是虚假的。

我国尚没有一部关于碳减排的法律，一部《可再生能源法》既空洞无操作性，又缺乏战略性指导意义，与美国这样的法律大国和法律强国相比，我国是在无可抵御。

建立与制定适应低碳竞争、低碳规则的法律体系及其技术标准，是我国政府的当务之急。因为，只有将低碳模式上升到法律的层面，对企业和民众的低碳生产和低碳生活才有真正的促动，也才符合美国法案所称的“碳减排强制措施”的含义。

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