电信技术进步与竞争

　　最近几年电信技术的快速发展大大增强了基础电信业务的竞争特性，对电信业的市场结构和监管产生了重大影响。技术进步的作用主要表现在以下几个方面：

　　1.接入网的竞争性增强

　　固定接入方式多样化。固定接入从传统的窄带接入发展到目前的ADSL、以太网等宽带接入，以及未来的光纤接入。

　　无线接入成为固定接入的重要竞争力量。移动电话、无线市话等无线接入发展迅速，成为语音和低速数据业务重要的接入方式。正在兴起的3G和Wlan等无线宽带接入成为高速数据业务接入的重要方式。

　　有线电视接入网成为固定接入的潜在竞争力量。有线电视接入网经过技术改造可以同时承担电视节目的传输和电信业务。美国有线电视接入网已经成为家庭宽带接入的主要方式。

　　2.网络成本下降促进了基于网络的竞争

　　实践中总结出的摩尔定律和光纤定律分别描述了电子产品和光纤产品的发展规律，基于电子技术和光纤技术的电信设备在1年左右的时间内容量增加一倍，成本下降一半。光纤、交换机、基站等电信设备成本的快速下降为电信网络的一定程度的重复建设创造了条件，促进了基于网络的竞争。

　　3.新技术和新业务促进了电信竞争

　　技术进步促使新业务层出不穷。IP电话业务的推出彻底打破了固定长途电话业务的垄断地位，其效果超过了传统长途电话之间的竞争。″小灵通″、″大灵通″等基于固定电话网络的无线市话业务对固定电话业务和移动电话业务都形成了一定的竞争压力。

　　电信企业改革与竞争

　　企业是市场竞争的主体。市场竞争的目标就是要通过市场向企业提供外部信号，推动企业不断改进和创新，提高运行效率，向市场提供更好的产品和服务。促进电信竞争的政策实际上隐含了一个重要的前提，即企业是能对市场信号作出积极反应的组织。由于我国基础电信企业都脱胎于政企不分的行政事业部门，基础电信企业的公司化改革成为我国电信竞争的基础条件。

　　我国基础电信企业的公司化改革任务艰巨。基础电信经营机构直到1998年才从政企不分的行政事业部门改革为初步具有现代企业制度框架的公司，铁通直到2001年才脱离铁道部门成为独立的公司。基础电信企业需要在组织结构与流程、人力资源、文化、控制与激励机制等各个方面进行全面改革，才能建设成高效率的电信运营企业。各个基础电信企业都在积极致力于内部建设，并取得了长足进步。由于基础电信企业规模大，业务广，一些企业历史包袱较重，企业化改革还有待时日。

　　基础电信企业的改革依赖于外部环境的改革。基础电信企业都是国有独资或国有绝对控股企业，国有资产管理的低效率导致企业在公司治理上存在重大缺陷。公司治理的不完善对基础电信企业的运营带来潜在的威胁：缺乏有效保障投资人利益的机制，公司倾向于扩大投资，追求市场力量，提高内部人的收入。由此公司的竞争行为可能受到扭曲，比如过度负债和恶性竞争等。国家正在建立高效率的国有资产管理体系，这是改善国有独资和国有控股电信运营企业公司治理的有力措施。

　　部分基础电信企业海外上市促进了企业改革。中国移动、中国联通和中国电信先后实施了企业重组和海外上市或部分上市。海外上市对电信企业的作用包括：引进了新的投资者，改善了公司治理；按照国际惯例建立企业管理制度；充分的信息披漏机制，对公司形成了监督机制；股价的表现对管理层形成压力；为利用股票期权等激励手段创造条件。公司外部治理改善对企业绩效的积极影响已经有所体现，在2002年激烈的移动市场竞争中，中国移动和中国联通都实现了收入和收益的快速增长。

　　电信市场结构与竞争

　　中国电信业的市场结构和竞争有如下特点：

　　1.形成了互相竞争的网络

　　基础运营商都建设了相对完整的网络，形成了网络间的竞争。2002年底，中国电信光缆线路长度达到90多万公里，其中长途光缆线路长度达17万公里，本地中继光缆线路长度达47万公里，接入网光缆线路长度达26万公里。中国网通光缆线路长度达到53万多公里，其中长途光缆线路长度达9.2万公里，本地中继光缆线路长度达29万公里，接入网光缆线路长度达15万公里。中国移动光缆线路长度达26万公里。中国联通光缆线路长度达48万公里，其中长途光缆线路长度达10.8万公里。铁通公司光缆线路长度约8万公里。各运营商至少建设了一种接入网，中国电信和中国网通除有固定接入网外，还在固定网上还建立了无线接入网即无线市话系统。

　　2.业务上相互竞争

　　在基础业务领域，有4家企业提供固定业务，2家企业提供移动业务，1家提供卫星业务。在增值业务领域，企业数达到4400多家。

　　3.运营商的规模比较均衡

　　通过市场改革和企业发展，基础电信领域形成了规模实力相当的4大运营商和2家较小的运营商。规模实力的均衡有利于促进竞争。

　　4.各业务的竞争程度不同

　　固定接入业务没有形成实质性的竞争。虽然固定接入领域有4家运营商，但由于网络的自然垄断特性，各运营商基本在传统的势力范围内维持独家垄断的局面。2002年中国电信的南北分拆虽然形成了实力相当的固话运营商，但是固定接入的竞争尚未形成。固定接入的少量的竞争主要出现在部分城市的部分新增用户群。

　　固定长途业务已经形成实质性的竞争。固定长途的竞争首先来自于技术进步。IP长途电话在通话时长上已经超过传统的长途电话，成为长途业务的最主要方式。5家基础运营商在IP电话市场竞争激烈。另外，4家固话运营商在传统长途电话业务上的竞争态势发展良好，中国联通和中国铁通作为新进入者业务增长迅速，2002年两家公司的长途通话量增长幅度都超过100%。

　　移动电话双寡头竞争激烈。中国移动和中国联通都建设了覆盖全国的网络，形成了双寡头竞争的局面。中国联通业务增长迅速，在移动市场已经占有相当份额。2002年，中国移动和中国联通的移动业务收入分别为1509亿元和442亿元，市场份额分别为77.3%和22.7%。由于两家公司在服务内容和市场定位上基本相同，两家公司的竞争比较激烈。另外，固话运营商的无线市话业务也在一定程度上对移动业务形成了竞争压力。

　　增值业务竞争态势良好。增值电信企业数达到4400多家，形成了多种所有制企业、多层次业务的竞争，竞争比较充分。由于基础运营商也同时经营部分增值业务，可能存在利用基础业务的市场力量控制部分增值业务的问题。

　　5.异质竞争成为电信竞争的重要内容

　　异质竞争是技术进步的结果，是电信产业发展的新特点。异质竞争已经成为电信竞争的重要内容，表现在多种重要业务上：一是移动电话与固定电话的竞争。移动电话的成本快速向固定电话靠近，在部分农村地区的成本甚至已经大大低于固定电话。移动电话在创造新的需求的同时也一定程度地分流了固话业务。二是无线接入与移动电话、固定电话的竞争。无线市话独特的经营模式和市场定位使它与移动电话、固定电话形成互补竞争的关系。三是IP电话与传统长话的竞争。IP电话成为彻底打破长途电话垄断局面的杀手锏。四是有线电视接入网以及电力接入网可能成为电信接入的潜在竞争对手。异质竞争在一定程度上改变了过去对基础电信业特性及"瓶颈设施"的认识，成为重新审视电信市场结构和管制规则的重要推动因素。

陈景国  

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