电信资费体系是影响电信市场秩序的重要因素，资费体系的市场化是电信资费改革的必然方向，由此才能确立一个有效的市场形成和调节机制。现在中国电信市场上愈演愈烈的价格竞争尤其是移动运营商间的价格战，已经使建立一个市场化的资费体系变得越发迫切。解决价格战，首先就要严肃国家资费政策的权威性，同时，要尽快实现电信资费体系的市场化改造。

６月２６日，在信息产业部整顿和规范市场经济秩序电视电话工作会议上，电信管理局鲁阳副局长指出，信息产业部将加强互联互通质量监督管理，同时，针对当前电信市场的资费情况，信息产业部今年还将重点治理某些电信企业无视国家资费管理程序规定、擅自调整或变相调整资费标准等问题。

众所周知，引发当前电信市场尤其是移动通信领域价格战的原因，很大程度上是由于某些运营商无视国家资费政策的权威性以及当前还没有市场化的电信资费体系。而资费体系作为基础的调控手段是整顿电信市场环境的前提条件，因而，尽快实现电信资费体系的市场化改造是规范市场竞争的关键。

适应市场实际发展情况的电信资费体系是建立一个公平、有序的市场运营环境的前提条件。

电信资费体系是国家宏观调控电信业发展的重要政策，也是使普遍服务制度得以贯彻实施的重要保障。同时，有效的电信资费体系还是广大电信用户公平使用电信业务的集中体现，是建立一个健康、公平、有序的电信市场环境的前提条件，是关系电信业发展的长期性与稳定性的关键因素。它可以在基础上维护良好的市场竞争环境，保持并刺激有效需求的持续增长。因此，国家对基础电信资费的定价始终保持着高度的谨慎态度。

根据《中华人民共和国价格法》修订后的《政府价格决策听证办法》的第三条规定，一些基础电信业务的服务价格必须先经听证、征求意见后方可确定。否则就是“擅自定价”和“非法定价”。这些基础电信业务资费，即目前由政府定价和政府指导定价的电信资费，主要就包括固定本地电话基本资费、移动电话基本资费的调整等。

而在当前，导致电信市场上价格战此起彼伏的一个重要原因就是电信资费体系落后于市场的发展，并因价格战而导致各种不规范竞争行为的层出不穷，扰乱了市场秩序。现在，两大移动运营商通过形形色色的准单向收费，造成“生米煮成熟饭”之实。然而，没有国家的统一部署和调控，有的单向收费被煮成了“夹生饭”。

据《市场报》报道，南京移动公司日前仅仅通过短消息“打个招呼”就突然停止了对集团用户的单向收费。对此，移动方面提供的解释概括起来有两点：一是先前南京移动推出的集团内单向收费只是“试用”，现在决定取消也是正常的业务举措；二是取消集团内单向收费，是为了和新推出的“１５元随身听”不冲突。消费者则认为，不管出于什么原因，移动公司对用户的资费承诺，不能如此不严肃。

这类情况严重破坏了良好的市场环境，直接危及到整个电信业的长期发展，所以说，有效的电信资费体系是建立一个公平、有序的市场运营环境的前提条件。

有效整顿和规范当前电信市场的竞争环境，建立一个市场化的资费体系是已迫在眉睫。

无疑，电信资费体系是调整电信运营商之间、运营商与电信用户之间、国内市场与国际市场之间关系的重要杠杆。当前，我国电信市场存在着不规范竞争行为是因为运营商的“博弈”心态使然。而究其真正原因，还是现行电信资费落后于市场的发展，受到市场挑战。因而要整顿和规范好当前的市场，电信资费体系市场化势在必行。而且，也只有资费体系市场化才能从根本上解决市场秩序问题。

我们看到，在当前的电信市场上，很多运营商都在选择价格战，以降价来夺取市场优势，使国家确立的电信资费体系实际上已处于半失效的状态，这与电信资费体系严重滞后有很大程度上的联系。信息产业部电信研究院杨培芳也认为，如果打价格战，运营商还有利润，就证明政府定价太高，应该调低移动电话资费，真正让利给消费者。如果任由运营商出于竞争的需要任意调整价格，带来的只能是市场的无序和恶性竞争。

现在，中国电话用户和电信网总规模已经跃居全球第一，电信行业的规模效应正在显现。而且随着技术的进步，都使得电信服务的运营成本大大降低，电信业务尤其是移动通信已经具备了巨大的利润空间，这无形之中就为运营商实施降价策略创造了条件。电信资费体系已经明显不适应市场的发展变化。而资费体系的市场化是电信资费改革的必然方向，由此，才能确立一个有效的市场形成和调节机制。

整顿当前电信市场的价格战，首先就要严肃国家资费政策的权威性，同时，要尽快实现电信资费体系的市场化改造。

在市场经济条件下，必须按市场规律办事，市场上恶性价格战日渐激烈，意味着电信资费体系改革已迫在眉睫。“看不见的手”修正滞后政策显然要付出庞大而没必要的机会成本和社会成本，因此，监管部门统一部署，加快资费体系的市场化改造。

首先要严肃资费体系的法律权威，坚决杜绝运营商出于竞争需要的擅自降价。这要求监管部门要解决基础业务资费的高限和低限问题，完善价格听证制度，以扼制市场盲目降价行为，营造和维护电信业的市场环境，确保产业的健康、持续发展。

其次，要加快实现市场化的电信资费体系。目前，我国电信市场从整体上正从垄断走向竞争，政府对电信资费的管制方式必须发生相应的变化。随着市场竞争的发展，逐步放松对电信资费的管制，通过市场机制的作用进行自我调节。当然，市场化的资费体系绝对不是完全依靠市场调节。完全依靠市场自发来调节的资费体系有悖电信市场的基本发展规律。电信业长期的发展轨迹也证明了这一点，只有在适度监管下电信业才能保持健康持续的发展，资费市场化的过程中，电信监管始终不能缺位。否则，将严重削弱电信资费体系的调控能力，并将全方位地危害电信业的发展。《中华人民共和国电信条例》第二十四条就明确规定：电信资费分为市场调节价、政府指导价和政府定价。基础电信业务资费实行政府定价、政府指导价或者市场调节价；增值电信业务资费实行市场调节价或者政府指导价；市场竞争充分的电信业务，电信资费实行市场调节价。

总之，电信资费体系的市场化改造是当前整顿和规范电信业竞争环境的重要杠杆，但是完全市场化调节只会使市场竞争陷入盲目。因此，我们要通过有效的途径切实推进电信自费体系的市场化改造。

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