孵化企业，孕育未来
——北京市留学人员
创业园调研报告

何谓“孵化器”？联合国开发计划署的表述为：“孵化器是一种受控制的工业环境,这种环境是专为培育新生企业而设计的。在这个环境中试图创造一些条件来训练、支持和发展一些成功的小企业家和成功的企业。”硅谷人更有一种形象化的表述,他们把硅谷的性质定为创业企业的栖息地。栖息地是个生物学的说法,是指适合于个体生命的生长、繁衍的温度、湿度和营养等各种条件。高新技术产业也是一样的,光有科技人才并不能够发展,它还需要各种各样综合配套条件的提供,综合起来讲,就把这一切形象地称为“孵化器”。世界上第一家企业孵化器可以追溯到1956年,在美国纽约的贝特维亚由JosepMancuso创建的“贝特维亚工业中心”,它成为美国也是世界“孵化器”事业的开端。
北京市留学人员海淀创业园成立于1997年，是由北京市留学人员服务中心和中关村科技园区海淀园创业服务中心共同创建的，它座落于环境优美的海淀试验区上地信息产业基地。创业园主要包括如下几个部分：留学人员创业园、留学人员发展园、生物医药孵化园(在建)、清华创业园、留学人员子女教育基地等。截至2001底，北京市留学人员创业园共吸纳留学人员企业290家，吸引留学回国人员350人，其中获博士、硕士学位者占90%以上。在园企业1999年实现技工贸总收入1亿元，2000年达到3亿元，2001年比前一年翻一番，达到6.4亿元。经过海淀创业中心三年的孵化，已培育出诸如奥瑞金、启明星辰、土人景观等颇具实力的留学生企业，同时也造就了一批新型的留学生企业家。

一、留学生创业园的“三全”
1、政策法规全
留学人员在中关村创业大厦办企业可以享受海淀试验区管委会给予的优惠政策。优先获得海淀试验区管委会支持高新技术产业创新资助补贴资金，总规模每年不少于200万元；优先推荐入驻企业获得金融机构的资金支持；定期组织入驻企业参加各种人才洽谈会、产品展示会、展览会；免费为入驻企业举办各种培训班和专题讲座，解答有关政策问题，对企业经营管理中遇到的困难进行诊断；优先安排留学人员子女入学；优先取得海淀试验区管委会提供的购房贷款贴息。留学人员在中关村创业大厦办企业，还可享受北京市政府鼓励留学人员回京创办企业的优惠政策。
来北京各创业园创业的留学人员可以享受的创业优惠政策最充分地体现在北京市人事局签发的19号文件中，此文件又称“二十五条”，对创业工作做了若干规定，解决了留学人员来京创业、工作的主要形式，留学人员的收入、子女受教育问题、户籍以及科研等方面的问题。它规定，留学人员开发、生产高新技术项目和产品时，可以申请市科委的产业资金，用人单位要为其提供专门的实验场所和设备以及经费资助，允许其在国内外选助手。
《北京市关于进一步促进高新科技产业发展的若干政策》还规定，已入外籍和已开办企业的留学人员，经市科技干部局进行身份认定并经市外经贸委批准后，按外商投资企业登记，注册后可享受本市外商投资企业的优惠政策；其他留学人员按内资企业登记注册后，可享受本市鼓励发展高新技术产业的各项优惠政策。同时可享受企业所在实验区、区县工业小区、市留学人员创业园的优惠政策。
具体来说，进驻留学生创业园的企业可以享受到的优惠政策主要包括：
第一，业可以享受试验区新技术企业的“三免三减半”所得税优惠政策。即∶自企业创立之日起，第一年至第三年免征，第四年至第六年减半按7.5%征 收，第七年开始按15％的税率征收所得税。
第二，海淀创业园为留学人员创办企业提供低房租优惠，即在适当的营业用房面积内，第一年免收房租，第二年减按市价的40％收取，第三年减按市价的70％收取房租。
第三，留学人员在海淀创业园办企业可以同时享受北京市政府给于的其他优惠政策。
第四，提供配套的孵化资金。

2、机构设施全
有了具体的创业政策，怎么去落实呢？各创业园成立了专门的管理机构，以保证创业政策的实施和创业计划的实现。全市为方便留学人员回国创业，形成了一套高效运作的服务体系。创业园里有律师事务所、会计事务所等事务性场所，企业不必花钱雇专门的律师和会计，降低了运营成本。一个留学人员回国创业，过去办理各种创业手续要用40-60天。还真有过一位留学生，回国后在旅馆里住了两个月还不知道找哪些机关办创业手续。现在，10天之内，所有关于创业的问题就全解决了。也就是说，在留学人员提出创业申请后，如果各方面的条件都合格，那么，10天以后，他就是坐在办公室里办公的经理了。在办手续的过程中，如果哪个环节有拖延现象，申请人有权举报，该机关在受到举报后，很快就会受到有关部门审理。


3、服务全
留学生创业园为入驻企业提供的服务包括：
第一、企业发展：
1）办理企业入驻申请，项目审核，管理并分配办公用房。
2）利用中小企业评测系统，为进驻企业提供“企业运行优化方案”。
3）设立“专家顾问库”，分析企业的成长过程，有针对性地对企业进行管理
与扶持。
4）组织建设企业管理服务体系，为企业提供信息咨询、政策法规咨询、企
业家素质培训等服务，并协助企业拓展市场，开展项目推介。
5）建立企业档案，及创业园数据库。
6）组织企业参加国内外展览、考察。

第二、投资顾问：
1）协助、推荐入孵企业申报国家、市、区各部门的扶持基金。
2）通过信誉担保等手段，帮助企业获得金融部门的贷款。
3）利用创业园的资源优势引入风险投资，协助企业进行项目融资。
4）为创业园企业提供投资咨询服务：投资顾问、融资顾问、上市顾问、战略咨询、管理咨询、财经公关、政府公关，编制《商业计划书》和投融资方案设计、组织专家论证研讨会、协助商务谈判。

第三、财务税收：
1）会计师事务所为园内企业提供审计、会计、评估、验证、咨询等服务。
业务范围：审计会、会计顾问、资产评估、代理记帐、验资、会计咨询、
会计电算化服务、代理录入、上报财税软盘。
2）年检。帮助园内企业进行每年一次的工商年检和统计年检。
3）高级财务管理培训。即对园内企业定期进行高级财务管理培训。

第四、行政管理：
物业服务
1）对创业园物业进行统一的管理，保证园区内的消防及治安安全，保证园区内各企业的工作安全、保证园区内的正常供水、电、空调（暖气），为企业营造良好的办公环境。
2）为企业提供宽带网络服务，目前接入宽带为100MB。
3）统一对园区的公共场所进行清洁服务。
4）为入驻企业提供商务、餐饮等服务。
5）提供共用服务设施，如会议室、公共复印机、健身房、浴室。
6）协调企业与公安交通等政府部门的工作。
7）管理中关村创业大厦、中关村发展大厦停车场。
人事服务
1）人事政策的咨询服务。
2）为入驻企业提供人事档案代理服务；
3）为入驻企业建立健全各项社会保险提供咨询服务；
4）协助入驻企业进行人员招聘工作；
专项服务
1）建立了博士后工作站，为推动入园企业科技成果转化提供优质服务。
2）建立了清华大学MBA假期工作基地，为入驻企业提供服务。
3）组织创业园留学人员自学习网络活动，营造良好的留学人员创业氛围。
4）为入园企业提供专项培训服务。
5）管理与协调留学人员子女教育基地工作，为留学人员子女入学提供服务。
6）为在园留学人员办理清华大学图书馆图书证提供服务。
7）引进协调各类中介机构，建立中介服务体系，提供全方位的综合性服务。

第五，商务服务：
1）商务服务（低价位有偿服务）：会议室、报告厅、多功能厅、洽谈室、
健身房、国际互联网、打字、复印、速印等；
2）专业公关及广告服务（有偿服务）：广告策划、设计、制作、产品包装、CI策划、展览展示、彩色喷绘、展板设计制作等。
3）代理预定火车票、航空机票、订阅报刊和杂志。
一个成功的孵化器离不开5大要素：共享空间、服务体系、孵化企业、孵化器管理人员、扶持企业的优惠政策。北京市留学人员创业园为创业者提供良好的创业环境和综合服务，帮助创业者把科技成果尽快形成商品进入市场，使企业迅速成长，形成规模，为社会培养成功的企业和企业家。　


三、存在的问题与对策
1、问题
第一、政府掌握完全股权导致的低效率
留学生创业园是由政府出资设立创业中心、孵化基地等,“筑巢引凤”,给予
低廉乃至无偿的房租、税收等方面的优惠,对部分入驻项目和企业还提供资金支持(一般多作股权投资,亦有部分无偿方式)。政府搞的“孵化器”往往造成“有政绩,无效益”的结果。即对我国高新技术产业的发展起到了前期应起的扶持、引导作用,并带来了辐射和集聚效应。这种作用与效应对高新技术项目的孵化和初创期的中小高新技术企业的发展是至关重要的,但政府行为是非市场行为,其经济效益往往不甚理想。
2001年9月15～30日，北京市生产力促进中心派员参加由北京市科委组织的北京科技企业孵化器代表团一行11人，对欧洲进行了为期16天的考察交流，走访了英、法、德等国的大学科技园和科技企业孵化器。其间所见所闻，很多经验值得我们学习和借鉴，其中很重要的一点是：有私人股份参与其中的灵活的运营模式。这些国家科技园和孵化器既有政府的支持（政府投资、无偿提供土地与场所、政策优惠等），又有一部分私人股份在里面，因而运营负担小且灵活。如牛津创业中心是由私人投资公司投资建立的非营利机构，致力于帮助和支持中小企业与孵化器的发展，其收入中政府的支持比例占到一半；英国的一百多家孵化器大部分也是由政府投资建设的非营利机构，同时政府为中小创业者提供资金，为私人投资公司和创新小公司减税；巴黎高科技创新中心是法国较大的孵化器，为企业提供孵化、咨询、策划、评估等服务，得到地方政府提供的创办经费，另外政府每年还给中心170万法郎，所以该中心已成为法国的高科技中心，吸引了许多国际知名大企业（如微软、爱立信、西门子等），国内许多国家级试验室也在此设有基地，将成为法国的“硅谷”；德国海得堡科技园由银行和私人投资兴建，政府官员担任科技园主任，每五年由政府拨给科技园1500万马克，用于支持科技园建设和发展。

第二、软件环境不健全
软件环境上不健全，与国外孵化器相比，留学生创业园的软件环境还存在着很大的差距。牛津创业中心、巴黎高科技创新中心、海德堡科技园等科技服务机构在帮助企业成长时并不把主要精力放在硬件环境建设上，那些入驻企业的办公场所都比较简易，但对软件环境建设都非常重视。如牛津创业中心的管理输出非常突出，在企业创业初期就可以将丰富经验的管理人员借给企业，帮助企业成长，有些还可以此作为股份参股；巴黎高科技创新中心注重帮助企业之间成立行业协会组织；海德堡科技园组织由银行家、律师研究机构以及企业组成的会员制俱乐部，等等。

2、对策
第一、建立和完善企业孵化器健康发展的制度和法律体系
企业孵化器要为高新技术企业的腾飞提供一个良好的环境,特别是软环境。而软环境的改善,最主要是从制度、法律、社会文化氛围等方面来进行。在我国目前这种状况下,应首先在企业孵化器所在的局部区域内实现制度和法律方面的完善,以形成一个优化的孵化环境。
第二、进一步完善企业孵化器的运作机制
孵化器的运作机制应从两方面进行调整。一是投资主体和投资方式的调整。投资主体应为专业性的孵化器公司或机构,而不应是政府部门,这样可提高机构的运作效率,避免出现行政干预和机会主义。投资方式应以股权投资方式为主,采取广泛的社会融资,而不是单靠银行贷款或政府提供资金。二是要完善评估机制。高新技术企业(项目)具有很大的风险,因而孵化器要对其孵化项目的每一个阶段进行严肃、科学地评估,以最大限度地降低孵化风险。

第三、加速企业孵化器的多元化发展
多元化,主要指投资主体的多元化、要素参与的多元化和孵化器类型的多元化。鼓励多方面力量参与并发展形式多样的企业孵化器,吸引一切必要的要素或发展力量,投入到企业孵化器的建设和发展中来。重点加快专业技术孵化器、大学孵化器、留学人员孵化器和国际企业孵化器的发展。

第四、加快国际合作与国际接轨,大力培养我国企业孵化器的国际性人才
企业孵化器在我国是一个新兴事物,经验少,人才也严重短缺。我们应与对中国企业孵化器有兴趣和热情的国外有名的孵化器公司或机构合资或合作,允许一批全外资的孵化器公司或机构进入中国市场,同时,我们的孵化器公司或机构也可走出国门。只有这样,才能加快培养我国企业孵化器运作的国际性人才。

第五、不断完善金融市场
企业孵化器要给高新技术企业(项目)在孵化的不同阶段进行资本的注入,这需要大量的资金。只有不断完善金融市场,企业孵化器才能通过金融市场,广泛地进行市场融资,筹集资金,满足高新技术企业(项目)创业的需要,同时也大大地降低了风险。

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