一、源起 
    我国保障性住房起源于1995年的“安居工程”，住房改革后取得了快速发展，03年后商品房成为市场主体，保障房开始萎缩，06年开始保障房制度逐步完善，国家出台90/70政策，市场结构向中小户型住宅转变；2006年底廉租房体系基本建立，2007年修正廉租房、经济适用房管理办法，在制度上对保障性住房进行完善。
    2009年至今，政策重心转移到保障性住房建设上，国家制定保障性住房发展规划，计划2009年到2011年解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户棚户区居民的住房问题。2010年以来，我国陆续出台促进保障房建设的政策，为保障性住房建设提供了政策保障。
    十二五规划明确提出加大保障性住房建设，政府的工作中心从提高GDP增长率转移到关注民生上来，同时进一步拓展了保障性住房建设的资金来源
    二、目前的保障房模式分析
    保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房，大致可以分为廉租房、经济适用房和限价房。
    目前，我国主要通过城市综合体开发、BT投资、成本加酬金竞标、限价开发和综合开发等多种模式进行保障房建设。
    城市综合体开发：城市综合体开发是指企业与政府建立合作关系，以城市综合体开发模式建设保障性住房，在总体规划设计、棚户区改造及定向安置房建设、生态环境建设、交通基础设施建设、公共服务设施建设等领域合作。城市综合体开发有利于简化政府审批程序，一级土地开发为二级开发打下基础；在实施城市规划、提高投资效益、节约建设用地等方面，显示出了巨大的优越性。
    BT投资模式：在政府保障性住房建设中采用BT投资模式，使政府行政资源与企业市场资源形成互补，解决政府保障性住房建设中存在的资金、拆迁安置、规划、招商引资等难题。保障房建设一般采取开发商先建设政府后回购的模式。由于政府回购期较长，给开发商资金周转带来压力，但是BT模式下的应收账款就成为信托公司“做文章”的地方，开发商可以采用滚动开发的模式，高效率使用信托资金。
   

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