中国事业单位人事制度改革趋势分析(ppt)
中国事业单位 人事制度改革趋势分析
一、中国事业单位基本状况
二、明确事业单位整体改革方向
三、深化事业单位人事制度改革的主要任务
四、事业单位人事制度改革趋势分析

一、中国事业单位基本状况
（一）概念
（二）特征
（三）规模
（四）分类
（五）问题
（一）概念
中国特色。
权威定义。
国家机关和其他社会机构，利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生等公益性服务的社会组织。（国务院1998年下发的事业单位管理登记条例）
（二）特征
服务性。为经济建设和社会发展服务。
公益性。公众福祉，非营利，重社会效益。
公有性。95%利用国有资产举办。民办非企业。
实体性。法人实体，有一定的人财物自主权。
文化性。智力密集，知识集中。60％知识分子。
（三）规模
机构数量：130万个
从业人员：3000万人
财政支出：30％以上
分布广泛：第二大社会法人。
四大法人：企业63％、事业27％、机关社团10％

（四）分类
功能分类法：行政执法类（6-7%）；社会公益类（80%）；生产经营类（13-14%）。
经费分类法：全额拨款类（65%）；差额拨款类（20%）；自收自支类（15%）。
行业分类法：教育；卫生；农业；城市公用；文化；交通；
科研；机关后勤；其他。
隶属分类法：中央所属；省市所属；地市所属；县市
所属；乡镇所属。
性质分类法：国有事业单位；非国有事业单位。
级别分类法：从正部到副股共10级。

行业：9大类100多个小类

经费分类
全额拨款类65％
差额补贴类20％
自收自支类15％

《事业单位财务规则》：“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法”。财政补助85％。
级别分类
分为正副部、厅局、县处、科、股级等十类。正部级15个（中央4个，国务院11个），副部级20个。

隶属分类
中央：137万人
省市：267万人
地市：412万人
县市：1380万人
乡镇：712万人
(五)问题
1、政事不分，职责不清
2、管理模式单一，管理
机制僵化
3、管理自主权不到位
4、举办主体单一
5、布局结构不合理
6、机构性质行政化
7、价值取向偏离
8、职能范围无限扩张
9、管理不规范
10、人员流动不正常
11、专业技术职务终身
12、分配激励机制不健
全
二、明确事业单位整体改革方向
对事业单位整体改革的理解
事业单位整体改革方案即将启动
对事业单位改革若干问题理性思考

（一）对事业单位整体改革的理解
三类组织的主要区别
（二）事业单位整体改革即将启动
标志：1+5方案即将出台
1、关于事业单位整体改革的方案
2、事业单位机构改革方案
3、事业单位人事制度改革方案
4、事业单位工资制度改革方案
5、事业单位财政体制改革方案
6、事业单位社会保障制度改革方案
相关链接一： 党政干部制度改革5+1
1、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》；
2、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》；
3、《党政领导辞职暂行规定》；
4、《地方党委全会对下一级党政正职拟任人选和推荐人表决办法》；
5、《党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》；
6、《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》。

相关链接二： 实施《公务员法》近期工作1+5
1、《<中华人民共和国公务员法>实施方案》；
2、《公务员范围界定》；
3、《公务员登记实施办法》；
4、《公务员职务与级别管理规定》；
5、《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》；
6、《<中华人民共和国公务员法>管理的审批办法》.
相关链接三： 事业单位聘用合同（范本）1+5
后面介绍，此处省略。

事业单位改革8条思路性建议
1、搞好分类，是事业单位改革的基本前提。
2、整体推进，是事业单位改革的基本模式。
3、配套进行，是事业单位改革的基本原则。
4、多元举办，是事业单位改革的基本方向。
5、优化结构，是事业单位改革的基本格局。
6、激活机制，是事业单位改革的基本手段。
7、做大做强，是事业单位改革的基本目的。
8、释放潜能，是事业单位改革的基本要求。

三、深化事业单位人事制度改革 的主要任务
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）总体思路
（四）基本目标
（五）主要任务
2006年人事重点工作“一二二一”
一个实施：实施《公务员法》。
两项改革：机关事业单位工资制度改革；
事业单位人事制度改革。
两项建设：高层次人才队伍建设；
人才市场建设。
一项工作：军转安置工作。
（一）指导思想
一个理论
三个代表
两个观念
两个战略
四个尊重
（二）基本原则
统筹规划、整体配套
党管干部、党管人才
政事分开、事企分开
分类推进、分别指导
积极稳妥、平稳推进
公开平等、竞争择优
（三）总体思路
改革重点：转换用人机制；搞活用人制度
主要内容：聘用制度；岗位管理制度
主要方法：宏观与微观结合；点和面结合
基本目的：身份管理转向岗位管理；固定用人
转向流动用人
基本策略：分类实施、分段推进；先入轨、后完善
检验标准：调动积极性；增强活力；促进事业发展
（四）基本目标
建立一个新体制
形成一套新机制
完善一套新制度
健全一套新法规
建设一支好队伍
营造一种新局面

新体制三个符合
符合经济社会发展要求；
符合事业单位特点；
符合人才成长规律。
新体制五个特征
政事职责分开；
分类管理到位；
单位自主用人；
人员自主择业；
政府依法监管。
形成一套新机制
竞争上岗机制
双向选择机制
利益驱动机制
优胜劣汰机制
完善一套新制度
至少有12项制度需要改革、调整、创新，后面要展开讨论，这里略去。

1、事业单位人事管理条例
2、岗位管理办法
3、公开招聘办法
4、竞聘上岗办法
5、申诉控告办法
6、奖励惩戒办法
7、教育培训办法
8、工资待遇办法
9、争议仲裁办法
10、人事监督办法
11、实行聘用制后退休问题处理办法
12、职工解聘后养老保险处理办法

建设一支好队伍
规模适中
素质精良
结构合理
活力强盛

营造一种新局面
人员能进能出
职务能上能下
待遇能高能低

实行分类管理制度
推行聘用合同制度
建立岗位管理制度
搞活收入分配制度
实行公开招聘制度
推行竞聘上岗制度
改进年度考核制度
健全奖励惩戒制度
完善人员退出制度
探索分流安置制度
改革领导选任制度
建立人事监管制度
第一项改革：实行分类管理制度
对事业单位实行分类管理
对公益类事业单位实行分类管理
对事业单位各类人员实行分类管理
对事业单位实行分类管理
对公益类事业单位实行分类管理
对事业单位各类人员 实行分类管理
领导人员
管理人员
专业技术人员
工勤人员
第二项改革：推行聘用合同制度
要加大聘用制推行力度
要正确理解聘用制度
要规范聘用合同文本
要注意相关政策性问题
要加大聘用制推行力度
截止目前，全国已有44%的单位完成了聘用制改革，已有51%的人员签订了聘用合同。但是总体进展缓慢，还需要加大力度。
要正确理解聘用制度
聘用制的定义：是指用人单位和择业个人通过签订聘用合同的方式确立人事关系，明确双方权利和义务的一种新型的用人制度。
聘用制度的框架：目前至少包括内部竞聘制度、公开招聘制度、聘用合同制度、聘后管理制度、解聘辞聘制度等。
聘用制改革的意义：有利于推动六大转变：
即由身份管理转为岗位管理，由行政管理转为法治管理，由静态管理转为动态管理，由国家用人转为单位用人，由固定用人转为流动用人，由主体依附转为主体平等。
要规范聘用合同文本
聘用合同文本1+5
合同范本基本参考
法定条款不可遗漏
约定条款双方协商
合同鉴证不可或缺
聘用制合同范本1+5
范本名称：事业单位聘用合同

附件之一：聘用合同变更书
附件之二：岗位调整通知书
附件之三：解除聘用合同证明书
附件之四：终止聘用合同证明书
附件之五：聘用合同续签书
法定条款不可遗漏
包括7条：
合同期限；
受聘岗位及职责要求；
岗位纪律；
岗位工作条件；
工资福利待遇；
合同变更和终止条件；
违反合同的责任。

前三条是基本的，后三条是个别的。

第十项改革：探索分流安置制度
坚持四项原则
拓宽安置途径
力避两种倾向
1.要坚持四条原则
内外结合原则；
新老有别原则；
先挖渠、后放水原则；
落聘无情、安置有情原则。
2.要拓宽安置途径
兴办实体
转岗培训
行业调剂
人才托管
提前退养
办理病退
长假修养
自谋职业
辞职辞退
内部待岗

3.要注意两种倾向
全员聘用，全部上岗；
落聘过多，不得安宁。
第十一项改革：改革领导选任制度
由单一的委任制改为聘任、考任、选任、委任等多种任用形式。
适合于公开选拔、竞争上岗的领导职务实行公开选拔、竞争上岗。
建立健全事业单位领导班子和领导成员任期目标责任制。
第十二项改革：建立人事监管制度
人事监管五大路径
政府监管：指人事部门、纪检监察部门的监管。
群众参与：在人员聘用、竞争上岗、年度考核、收入分配等重大问题上，要听取群众意见，接受群众监督。
集体决策：人事工作中的重大问题必须经过领导班子集体决定，不能个人说了算。
离任审计：事业单位行政正职和分管财务工作的副职离任时，要接受主管部门组织的经济责任审计。
争议仲裁：事业单位与其工作人员因履行聘用合同发生争议，可以在争议发生的60天内向人事仲裁机构申请仲裁。当事人对仲裁不服，可以在接到裁决15天内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期间不提起诉讼又不履行裁决的，另一方可以向人民法院申请执行。

事业单位人事制度改革 趋势分析
管理体制—由统一管理到分类管理
用人方式—由终身雇佣到合同聘用
职务晋升—由组织委任到竞争上岗
人员配置—由单向派遣到双向选择
人员录用—由内部调动到公开招聘
人员管理—由身份管理到岗位管理
人事考核—由行为考核到绩效考核
员工培训—由知识更新到能力建设
收入分配—由三个统一到灵活多样
领导选任—由职务终身到任期任届


四、事业单位人事制度改革 趋势分析
管理体制—由统一管理到分类管理
用人方式—由终身雇佣到合同聘用
职务晋升—由组织委任到竞争上岗
人员配置—由单向派遣到双向选择
人员录用—由内部调动到公开招聘
人员管理—由身份管理到岗位管理
人事考核—由行为考核到绩效考核
员工培训—由知识更新到能力建设
收入分配—由三个统一到灵活多样
领导选任—由职务终身到任期任届


结 束 语
水平有限；
讲得不好；
错的我负责；
对的您参考。
谢谢，再见！

中国事业单位人事制度改革趋势分析(ppt)