知识管理与行政组织创新
知识管理与行政组织创新
【 作 者】孙传军
【作者简介】李传军(1970--)，男，安徽淮北人，中国人民大学行政管理学系讲师，在职博士。邮编　100872
【 正 文】
　　近几年来，一种新的管理理念——知识管理(Knowledge management)正在国外一些大公司中形成并不断完善。其中内容便是通过知识共享、运用集体的智慧提高应变和创新能力。知识管理的实施在于建立激励员工参与知识共享的机制，培养组织创新和集体创造力。这种近年来被称作为知识管理的管理革命标志着一个新的时代的到来，即人类进入知识社会。一个新的时代必然会要求社会生活的每一个领域与之相适应。在公共行政的领域中首先会对行政组织的变革造成影响。我们知道，行政组织承担着管理国家事务和社会公共事务的重任，不仅是公共职能的载体，而且其效能的高低与组织创新的程度直接影响和制约着其他组织的管理创新。所以，我们需要在正在迫近知识社会的历史背景中把知识管理与行政组织的创新问题联系起来考察。
　　一、知识管理的观念创新
　　知识社会的到来根源于现代科学技术的发展，正是现代科学技术日新月异的发展，全球化的进程才以空前未有的速度推进，从而改变着社会及其政治、经济和文化，改变着人们的生产方式、生活方式和思维方式。江泽民同志在党的十五大报告中指出，“要充分估量未来科学技术特别是高技术发展对综合国力、社会经济结构和人民生活的巨大影响”。
　　的确，知识社会有着全新的时代特征，它与工业社会不同。例如，在知识社会中，创新对企业的重要性远胜过原料与厂房。美国微软公司成功的秘诀之一，就是“淘汰自己的产品”。1997年3月3日美国《财富》杂志定期评出美国最受推崇的企业，创新精神正是其评选标准中的一个重要部分。在这样的背景下，知识管理的目标和任务就必然体现为提高组织的应变和创新能力。创新就是赋予资源以新的创造财富能力的行为，就是知识管理的精髓。
　　行政组织也不例外，在行政组织的运营与发展中也有一个知识管理的问题，其基本内涵即在于通过知识的共享，促进组织创新。但观念是行为的先导，一切制度创新和组织创新无疑首先来自于观念的创新。具体说来，行政组织要承担管理社会公共事务的职能，就必须在如下方面实现观念的转变和创新：
　　1.树立知识共享的观念。
　　知识作为一种精神产品，是人类共同的财富，是打开人类智慧大门的金钥匙。它使人类从蒙昧走向文明，从贫穷走向富强，从专制走向民主和自由。正因为知识具有启迪人类心智、化腐朽为神奇的功能，人类的一部发展史就体现为对知识的渴望与求索。我国古代大诗人屈原这样写道：“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”布鲁诺甚至为了追求真理而被投入熊熊烈火。历史的另一面表现为统治者也采取一种愚民政策，试图通过垄断知识而实现对社会的控制。当然，在传统的政府管理模式中，政治控制的方式之一便是通过垄断或封锁那些不利于政治稳定或危及政治统治的信息，它会用强力控制大众传媒，有选择地发布经过筛选过滤的信息以营造统一舆论。然而，互联网络(Internet)的出现和急剧扩张使这一切发生了巨变。互联网络是一种信息能在瞬间生成、瞬间传播、实时互动、高度共享的传播媒介。遍布全球的互联网络遵循统一的协议，为用户提供普遍、可靠、方便的进入途径，体现了自由开放的理念。尼古拉•尼葛洛庞帝对作为网络基础的TCP/IP协议作过的解释：“一个个信息包各自独立，其中包含了大量的讯息，每个信息都可以经由不同的传输路径，从甲地传送到乙地。……正是这种分散式体系结构令互联网络能象今天这样三头六臂。无论是通过法律还是炸弹，政客都没有办法控制这个网络。讯息还是传送出去了，不是经由这条路，就是走另外一条路出去。”（注：尼古拉•尼葛洛庞帝．数字化生存[M].海南：海南出版社，1997.274.）这样互联网络的扩张几乎从根本上改变甚至摧毁了传统意义上的政治控制机制。
　　互联网能实现低成本的大范围信息传递。任何人不用通过政府机构的批准、检查、修改就可以在网络上制作他人能够阅读到的网页，或者通过电子邮件、新闻组、网上论坛、电子公告栏等各种方式向量多面广的网民传播信息。正因为互联网络具有这样的优势，从而使得信息和知识的共享成为可能。网络组织的主要目标是共享信息与关系，除此之外，它还可以由单纯的转移资料变成创造与交换知识。由于网中的每一个人都接触到新的信息，因此他们可以进行综合，然后得到其他新的观念。网络组织就可以共享这种新出现的思想和观念。
　　这表明，知识的共享已成为一种潮流。微软公司对知识的垄断在构建一个微软帝国和使比尔•盖茨成为亿万富翁的同时，也使自己成为众矢之的，官司缠身。而Linux之所以受到跨越国界的青睐，就在于她秉承了知识共享精神理念。当然，企业不是慈善家，它是以其自身利益最大化为奋斗目标的。知识共享恰恰营造了一种双赢的博奕体系，这也印证了“竞争＋合作＝双赢”的理论。因为厂商的源源利润就隐含于为用户提供的各种服务中。而行政组织的角色定位则不同于营利性组织，它要管理国家事务，如国防、外交；还要管理社会公共事务，如社会安定、繁荣文化、发展经济；另外，对自身事务的管理也是行政组织的职能之一，如公务员的管理。尽管行政组织具有多重角色，但有一点是共同的，即提供公共服务和公共产品是行政组织义不容辞的责任。基于这种现实，知识共享就是行政组织的性质所决定的了。
　　行政组织中的知识主要体现为行政信息，如各种公文、统计报表、工作总结、各种数据资料等显性知识。这是一种传统的理解。除此之外，行政组织中的知识还体现为行政工作人员的经验、知识、思想等行政文化层面的东西。这是一种高度个人化的隐性知识，具有难以规范化的特点，不易传递给他人。因此，探讨行政组织中的知识共享也可采取二途分治的策略，即法典编辑策略和人格化策略。这是由Morten T.Hansen等人提出的知识管理的两种策略。
　　所谓法典编辑策略是指知识与知识开发者的剥离，以达到知识独立于特定的个体或组织的目的；而后知识再经仔细地提取进而汇编成法典关存储于数据库中，以供人们随时反复调用的策略。长期以来，我国政府部门掌握着社会信息资源80%的有价值信息，虽然建有3000多个数据库，但其中的大部分都还是所谓的“死库”（仅向内部或研究机构提供服务，不对社会开放），亟需采取有效手段让这部分库“活”起来，进入市场进行流动，产生增值。各省有关部门对于启动省内政府信息资源通过网络手段开发利用作了一定的工作，但在全国范围内还未形成将政府信息资源开发利用的态势，缺乏行之有效的组织和管理办法。目前在因特网上，“垃圾”信息、失真信息随处可见，而我们的企业和个人常常无法通过正规渠道获取统计资料等信息，在一定程度上造成了经济损失。究其原因，一方面是因特网这种最廉价便捷的获取信息的方式在我国刚刚兴起，一些政府部门对于把自己的信息拿出来共享的意识还不够强，这就亟需我国信息主管部门对其进行组织和引导；另一方面，政府部门信息资源的开发利用缺乏灵活的机制和政策：长期以来政府信息部门的大量建设资金投入到硬件设备上，缺乏信息录入、信息更新、信息深加工的专项资金和技术，更缺乏把这种信息资源进行加工后产生增值的手段。在这方面，社会上的信息服务商由于直接面临着生存的压力，在信息整理、加工和赢利上积累了丰富的经验，这可以为政府有关部门提供有益的借鉴。将来，随着市场经济的逐渐深入，政府主管信息的部门也将走向市场。

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