行政机构改革中的政府公共关系建构
【 作 者】赵宇峰
【作者简介】作者单位：深圳大学管理学院
【内容提要】本文认为，在我国新一轮行政机构改革中不能忽略政府公共关系的建设。文章对政府公共关系的内在规定性及其建构方法作了探讨。
【 正 文】
　　随着时代的发展，民主政治的确立，政府公共关系已越来越被各国政府所接受。因为，政府的良好形象是一个政府治理国家行政机构改革中的政府公共关系建构
和地区的根本条件。古今中外，任何一个政府都十分重视树立自己的形象，从而使政府在民众中具有崇高的威信，强大的感召力和号召力。因此，笔者认为，在我国新一轮行政机构改革中也不能忽略政府公共关系的建构。在此，笔者将进一步探讨政府公共关系的一些内在规定性及建构的方法。
　　　　　　一、政府公共关系的内涵和特征
　　所谓政府公共关系（Public relations in government），通常来讲是政府为了更好地行使其职能，运用传播手段与社会公众建立相互了解、相互适应的持久的联系，以期在民众中塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的理解和支持的一系列活动。政府公共关系与其他组织的公共关系有很大不同，有其特殊性。
　　首先，政府机构所面临的公众与一般组织的公众不同。政府机构的内部公众就是政府机构内部工作人员，这是一个很庞大的群体；其次，政府管理辖范围内的人民与其它组织，他们既具有内部公众的特点，同时还兼备外部公众的特征；而政府管理辖范围外的人民与组织包括国际公众，这是政府公共关系的外部公众。可见，一般组织所面临的公众主要是内外两个范围而政府公共关系所面临的公众有三个范围，其中包括各党派、各种社会组织、团体，它所面对的是整个社会不同的问题，特别是关系到公众切身利益的问题，政府公共关系应运用各种协调职能理顺各种社会关系。
　　其次，政府公共关系的主体本身具有权威性。它可以制定政策，颁布法今，强制它管辖范围内的人民去执行这些政策、法令；而其他组织如企业则不拥有这个权力，它不可能强制消费者去执行它的决定。正是由于政府拥有这种权威，它就容易产生官僚主义和命令主义。另外消费者平时只对他所需要的商品感兴趣，而对生产该商品企业内部的事物如各种规章制度，新措施出台等等并不感兴趣，因为这些与消费者本身没有什么利害关系。但是，一个政府管理辖范围内的人民，对管理他们的政府的工作方式，新出台的规章制度及领导者的个人品质都比较关心，因为这关系些到他们的利益。可见，政府公共关系有着特殊的内容。开展政府公共关系的重要方面就是让人民更多地了解政府工作的各种情况，增强人民参政、议政的意识，发挥人民的监督作用，提高人民对政府的认同感，使人民大众自觉地服从政府领导，主动配合政府工作。
　　再次，政府公共关系重在提高美誉度。其他组织如企业，在提高美誉度之前，首先要扩大知名度，要让消费者了解企业。但政府公共关系则不同，因为一个国家的人民不可能不知道一个管辖他们的政府。因此，对于政府而言，其公共关系的首要任务是提高美誉度，树立起创新、务实、廉洁的政府形象。
　　最后，政府机构本身不以追求利润为目标。其他组织如企业的主要目标是增进效益，提高利润，因此其公共关系必须围绕这一目标来开展活动。而衡量政府工作的标准不是经济效益而是社会效益和工作效率，政府公共关系活动就需要围绕这一目标而开展。同时，在使用大众传播媒介方面，一些组织为了提高知名度与美誉度想方设法制造新闻，以吸引大众传播媒介的注意，并出资在大众传媒上刊登或播出广告。而政府机构的情况刚好相反，它的每一项决定与活动对它所管辖范围内的公众来说都是至关重要的，在它管辖范围内的大众传播媒介总是要设法及时而详尽地报道这些决定与活动，以满足公众的需要。
　　　　　　二、政府公共关系机构的功能
　　公共关系的功能主要指围绕着“塑造形象、优化环境”的总体目标进行活动所发挥出来的作用和效能，政府公共关系也不例外，政府公共关系大致包括以下三个方面的功能：沟通信息、参谋协调、树立形象。
　　1、沟通信息。政府公共关系首先发挥收集信息、 监测环境的作用，这里所需的信息包括内源信息和外源信息两部分。内源信息主要指来自组织内部各方面的信息和动态。因为一个组织的发展首先受到其内部公众对象的制约和影响，他们处在组织日常运转的第一线，对组织内部的人、财、事、物的状况和动态的了解与评价，是重要的内源信息。政府公共关系不能忽视内部工作人员对政府机构本身的评价与要求。外源信息指组织所处外部环境的信息动态。公共关系需要建立广泛的社会信息网络，密切注视各种信息，既要关注已经发生联系的公众对象的信息，也要预测可能发生的联系的潜在公众对象的动向，分析对组织的各种直接或潜在影响，使组织与社会环境的变化保持动态平衡。作为政府机构，它所收集的外部信息主要是辖区以内或以外人民群众对政府及工作人员的评价、意见，提供给政府作为决策时的依据和参考。
　　作为信息沟通，除了收集以外，还要发布。政府机关发布信息，一方面是制造舆论，对人民进行宣传教育；另一方面是提高政府工作的透明度。发布政府制定的方针、政策、法令。目前，我国实行的新闻发言人制度，是一项重要的政府公共关系活动，对宣传我国的内外政策起到了良好的作用。新闻发布会与记者招待会的公共关系效果也很显著。在重要的会议闭幕之后，党和国家领导人通过这种形式，介绍有关政策、法规，对中外人士更深入地了解我国国情，了解政府的各方面活动，都产生了积极的影响。政府公共关系的信息功能具有宏观性与社会性，这是其他职能部门无法取代的。
　　2、参谋协调。 政府公共关系的参谋作用主要表现在为政府决策提供各种社会信息，协助决策者考虑复杂的社会因素，平衡复杂的社会关系，从社会公众和整体环境的角度评价决策的社会影响和社会后果，使决策方案能够反映公众的利益并具备一定的社会适应力和应变力，最后使政府的决策实施有利于树立良好的形象。
　　政府公共关系除了为决策者作参谋以外，还要发挥其协调机制，成为政府与各类公众交往的桥梁，创造“人和”的环境。首先，是与内部公众的协调，即通过建立和完善组织内部的各种传播沟通渠道和协调机制，促进组织内部的信息交流，上情下达，横向联络，分享信息。这包括上层领导与工作人员的关系、各职能部门之间的关系，如政府机关中的工商管理局、税务局、审计局、物价局、商检局、环保局、城监局、市政局、公安局、司法部门以及海关，争取这些职能部门彼此之间达到理解和相互支持。再次，还要与外部公众进行协调，要运用各种交际手段和沟通方式，创造和谐的外部公众环境，主动建立和发展与企业界、金融界、新闻界、教育界的关系以及社区关系和社会团体的关系等等，尽可能扩大政府的公共关系网络，努力和社会各方面保持友好的的联系，这样，在出现矛盾时就可以主动进行协调，妥善处理，化解冲突。
　　3、树立形象。公共关系是一门塑造形象的艺术， 政府公共关系也是一门塑政府形象和声誉的艺术。政府是国家和地方的权力机关的执行机关。一个政府不仅要在政府机构内部建立起权威，保证政府这一巨大的权力机器正常运转，还要在政府机构之外，在它所辖范围内建立起权威，以保证它的职权的实施。政府的权威在很多情况下表现为强制，这是在现代社会不可缺少的，但是，如果政府对它所管辖范围内的人民，不仅仅是“压服”，而是使他们“信服”，使民众自觉地服从政府的这种权威，政府机构就能更有效行使职权，也能更有效地管理国家和地方。为了确立较高的威望，政府机构必须做到民主政治和清正廉洁。承担塑造政府形象的公共关系部门，是建设民主和廉洁政府整体工程的有机组成部分。
　　　　　　三、政府公共关系建构
　　在现代社会，政府在社会生活中的影响力和作用越来越大，因此，加强政府部门与公众的沟通就变得更加紧迫。但实际上，由于各种各样的原因，政府与公众之间常常缺乏必要的沟通，从某种意义上讲，这就是政府公共关系要解决的问题。从我国目前来看，政府与公众关系仍然存在着不协调现象，急待从多方面加强政府公共关系的建构。
　　（一）采集、分析、研究舆论和民情的机制急待健全。现代政府机构实际上起着信息总汇的作用，通过搜集、存储、处理、传播信息功能，领导和组织国家各项事业。政府机构面临着国内、国外的各种公众。就目前情况来看，从群众中来，到群众中来，上情下达，下情上达的渠道还很单一，很不全面，使政府与公众之间的联系不够紧密，不利于创造良好的行政环境。因此，政府机构应特别注重通过同国内外各界公众之间的双向信息交流来建立并维护良好的相互了解和信任的关系，树立政府机构在国内外公众中的良好形象和信誉。同时，为避免政府机构官僚化，防止脱离人民群众，也应特别注重公共关系，通过科学的信息交流系统来沟通政府与群众的联系。
　　（二）政府机构工作人员的工作态度和作风急待改进。一些行政机关及其工作人员在工作中往往以主人自居，工作态度生硬，工作方法简单，使公众难以接受，政民关系恶化，无形之中将政府和人民分隔开来了。《中共中央关于经济体制改革的决定》指出：“要坚定不移地按照为人民服务和精简、统一、效
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