新行政管理与政企关系的调整——瑞、英、法三国考察的启示与借鉴
新行政管理与政企关系的调整——瑞、英、法三国考察的启示与借鉴
【 作 者】田维钊
【作者简介】田维钊　作者系中共德阳市委副书记、常务副市长
【 正 文】
　　随着国际经济一体化进程的加快，市场竞争日趋激烈，端士、英国、法国这些发达国家政府运行体制已经很难适应经济基础的这些变化。突出表现为：一是国家对经济干预过多，导致了政府规模不断膨胀，引发财政赤字不断增加，社会公共事业服务成本不断上升。同时由于经济不景气，税收增长幅度下降，又加剧了这一矛盾。如50年代瑞士联邦政府预算只有20亿瑞士法郎，到1998年已经达到400多亿瑞士法郎，增加了20倍，这笔预算占财政收入的比重已经从不到20%增长到35%。英国1982年占到47%，经过十几年改革，目前仍占到40%以上。社会的各阶层对政府拿走的份额太多表示不满。二是随着社会经济、技术的发展，对政府的要求不断提高，政府自身的机构设置、人员素质很难以适应，政府运行效率低下已经成为制约着发展的重要因素，公众对政府机构的官僚主义、办事效率低和不适应社会发展的现象极为不满。三是政府运行体制本身在处理中央与地方的关系、政府与企业的关系、上级与下级的关系等方面，存在着干预过多、限制过多、管得过多的现象，影响了企业的竞争力和地方与基层的积极性。四是欧洲经济一体化的发展，要求欧洲各国相互开放市场，特别是要求开放公共服务领域的市场，这种经济社会发展趋势使得政府为公众服务的部门，包括“公共服务领域”中的企业缺乏活力和竞争力的矛盾日益突出。这些矛盾是迫使三国政府改革行政管理体制的基本原因。
　　为了解决面临的种种问题，西方理论界提出了新公共行政管理的理论。这一理论概括起来就是，要求政府减少对经济的干预，减少行政管理层次，下放权力，给基层更多，同时在公共行政领域增加成本意识，加强目标管理。按照这样一些理论，三国政府在行政管理体制方面采取的改革措施，归纳起来大体有这样几个方面：一是在政府行政管理中增强成本意识，减少政府对经济的干预，让市场发挥更多的作用。二是推进公共服务领域的国有企业改革，对国有企业实行私有化政策，主要是通过股份制分散企业产权，引入私营企业的经营方式，如法国航空公司试图通过对飞行员的配售期股的形式来吸引人才，还有许多公司对职工、管理人员采取参股、奖励股等形式来调整他们的积极性。三是通过实行特许权制度，使公共服务领域的垄断性行业的经营与管理公开；四是不断提高管理，加强成本核算，如法国政府为了克服行政管理中的弊端，简化办事程序，下放行政权力，充分利用现代科技手段加强与公众沟通等方式来提高服务质量。
　　三国行政体制改革的步子虽然不同，但都已见到成效。英国对公共行业的国有企业改革后国家由每年补贴15亿英镑变为每年可以收入35亿英镑。在考察期间，我们看到瑞士、英国、法国都强调在提高工作效率上狠下功夫，无论是政府部门还是国有企业、大型跨国公司都提出了在内部管理工作中引入竞争机制的要求。他们的基本做法；一是在政府工作部门，加大目标、成本考核力度，把各具体部门的工作目标、任务具体化、明确化，并把实现政府工作目标和所需成本联系起来，以促进政府部门节约开支，提高工作效率，具体办法主要是减少人员，压缩费用。二是在垄断性国有企业中加大改革力度。总的方向是引入私营企业的机制，实施政企分开，所有权与使用权分开，管理权与经营权分开。对许多“市场失败”的基础性国有企业，如铁路、电力、供水等公共服务领域的国有部门均实行“私有化”经营。法国铁路公司将路网的建设与管理同铁路运营工作分开，成立两个公司，以提高企业的成本意识和竞争意识。三是大型跨国公司也在积极调整内部组织结构以适应市场竞争的需要，如瑞士汽巴公司与诺华公司，为了适应市场竞争，由原来的大而全的公司分割成制药与化工两家公司，确定和集中优势资产并重新组合，以提高在市场上的竞争能力。英国政府的水管理办公室在水价格管理方面采取促使企业降低服务成本和环境成本的能力，并与社会物价水平相比较的价格管理办法，即使企业通过技术改造提高效率降低成本，又尽可能保证社会公众的利益。

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