面向２１世纪中国政府职能的战略抉择：职能转变与职能开发
面向２１世纪中国政府职能的战略抉择：职能转变与职能开发
【英文标题】Function Change and　Function　Development:　 The　StrategicChoice of Chinese Government Orienting 21st Century
　　Law Science Institute ,Hunan Normal University,Changsha,Hunan 410081
【 作 者】杨小云
【作者简介】杨小云，湖南师范大学法学院，湖南　长沙　410081
　　杨小云（1970—），男，湖南慈利人，湖南师范大学法学院政治学系讲师，从事中国政府与政治及公共行政研究。
【内容提要】政府职能转换是目前中国改革面临的一个重大理论和实践课题，应当置于战略的高度。全球化进程和中国社会发展总态势决定21世纪中国政府职能的战略，是职能转变和职能开发同时并举，并辅以培育机制、强大社会、利益递增的行政发展战略，确保“保证公共物品”的供给这一基本职能得以顺利实现。
【英文摘要】The change of government function is　an　important　problemfacing the Chinese Open-up now both in theory and in practice, which should be placed　at　strategic　height.　 It　is　theglobalization　and　general　situation　 of　 Chinese　 socialdevelopment that decides the strategy　of　Chinese　governmentfunction in 21st century. The strategy　is:　 function　changeand function development should go side by side,　 along　withthe political development, in order　to　make　sure　that　thebasic function of the supply of "public goods is ensured"　canbe realised smoothly.
【关 键 词】战略/职能转变/职能开发/公共物品
　　strategy/function change/function development/public goods
【 正 文】
　　中图分类号：D035　　文献标识码：A　　文章编号：1000 —2529（1999）03—0008—05
　　江泽民在党的十五大报告中描绘了21世纪中国的宏伟蓝图：“展望下世纪，我们的目标是，第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过四十年的努力，到建国一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到下世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。”[1] 中国政府作为实现这一宏伟目标的组织者，能否担当这一重任，关键在于政府能否主动地根据整个社会经济关系的客观规律进行自身的职能转变，它关系到中国改革的成败，关系到社会主义事业的兴衰，从这个意义上讲，政府职能转换，不仅仅是目前中国改革面临的一个重大理论和实践课题，而且是一个政治问题，应当置于战略的高度来加以认识。
　　　　　　一
　　分析国内外发展态势是制订战略不可缺少的重要步骤，是确定战略方向的第一步。对于中国社会的发展来说，目前的态势由国际国内两种因素构成。这两种因素决定着中国政府职能转换的战略方向。
　　从国际上讲，全球化进程是影响和制约中国政府职能转换战略方向的外部环境因素。所谓“全球化”，说的是一种运动、过程、趋势。主要是指世界各国都在走向开放，走向市场化，世界经济趋向于某种程度的一体化，各国互相依赖的程度大大提高的一种趋势。例如，几乎令世界经济整体崩溃的东亚和俄罗斯金融危机，地区间的接二连三的流血冲突等，这些问题的产生与解决，已经超出了单个主权国家、单个国际组织、单一方法论的能力和范围。“全球化”已不是神话，而是一种客观存在。据统计，在1980年至1994年期间，跨国直接投资占世界总产值的比重从4.8％增至9.6％；在1989年至1996年期间；跨边界的产品和服务贸易平均每年增长6.2％，而在同期内，世界平均每年仅增长3.2％。全球化趋势对社会的公共权力提出了挑战：国家在全球化的冲击下是否有丧失主权的危险？政府在对已进入世界市场竞争不稳定的经济环境中能扮演什么样的角色——是有所作为、袖手旁观还是无能为力？
　　全球化把中国的社会发展纳入了世界轨道，中国离不开世界，世界也离不开中国。二者相互影响，相互制约，处于互动的过程中。中国的社会发展已经或正在受到全球化发展趋势多方面的影响。面对日益全球化特别是经济全球化的趋势，各国政府都在寻找适合本国国情的发展道路，对政府在全球化进程中的职能进行重新定位，例如西方各主要市场经济国家的政府在社会经济生活中向自由放任回归，西方新自由主义经济学思潮的兴起，就在某种程度上说明了这一发展态势。另外，东亚金融危机也引发了人们对赶超型发展中国家的政府职能的重新思考。中国是一个超大社会，又是一个外生赶超型的发展中国家，虽然中国现代化的主要动力来源是一种内缘式的，但面对全球化的这一客观进程，中国政府应对自己的职能合理定位，确定好政府干预的范围、内容、方式及力度，处理好政府与市场、企业和社会的关系，主动适应。
　　从国内来讲，新的社会发展总态势是制订中国政府职能转变战略的内部环境因素。政府采用何种职能转换的战略和策略，必须根据中国社会发展的总态势这一内部条件来决定。社会发展的总体特征及态势是政府职能转换的基础和现实依据，只有把内外环境结合起来，才能作出正确的职能转换战略。换言之，中国政府职能转换战略方向应定位于中国的历史——社会——文化条件之上。至1978年中国改革全面展开之前，中国形成了高度集中的政治——行政体制。在这种体制下，政府与社会的关系是强政府和弱社会相结合的模式。这时，政府能力很强，其职能范围也很广，政府的活动和控制水平深入到社会生活的各个方面。概言之，政府是“万能”的，政府的权力与职能相互交叉，相互综合，几乎包揽一切。

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