论市场经济条件下的行政权力控制
论市场经济条件下的行政权力控制
【 作 者】俞怀宁
【作者简介】俞怀宁，华中师大政法学院讲师。武汉，430079
【 正 文】
　　社会主义市场经济的发展，要求建立与社会主义市场经济体制相适应的新型行政权力调控体系，界定行政权力行使的职责与范围，增加对行政权力控制力度，成为市场经济条件下政府体制转型的重要课题。本文拟就市场经济条件下，如何加强行政权力的控制作些初步探讨。
　　　　　　一、加强行政权力控制的必要性
　　进入20世纪以来，政府管理社会和经济的职能增加，在世界上出现一种现象：行政权力急剧扩张、行政机构规模扩大、行政权力干预社会经济事务增多，这种现象称为“行政国家”。政府不再是“守夜警察”，而是现代政治社会舞台的主角，在经济和社会发展方面起着重要作用。我国是一个发展中国家，政府在促进市场发育和建立社会主义市场体制中负有重大的职责，政府要通过自己的产业政策、宏观调控来促使健全的市场体系和市场秩序的建立。而市场经济的发展也要求政府行政管理的高效化、科学化、法制化，通过政府对市场的管理来补救“市场失灵”。我们重视政府对市场作用同时，也应充分估计到“政府失灵”，政府并不是完美无缺的。在补救市场失灵时，也会由于自身的缺陷而有所不能，甚至发生失误。因此，政府在行使行政权力进行干预经济时，应注意行政权力行使的方式、范围。只强调行政权力对市场的介入，而不对行政权力实施有效的控制必然会造成行政权力的失控，影响到社会经济的发展。这种危害主要表现在：
　　（1）“职权经济”。这是旧体制模式的产物， 政府直接干预经济、分配资源，把政府管理经济的权力，变成利用职权，获取利益的过程。在新旧体制转轨过程中，双重体制并存，某些部门和个人利用“双轨制”赚取差价（包括商品差价、信贷利差和外汇汇率差价），从事倒卖批件、额度、票证牟取暴利。这些差价相当部分落入少数人的腰包，造成严重的分配不公和腐败现象。“职权经济”的行为直接危害国家的整体利益，干扰社会经济的发展，加剧了社会的不稳定，也给政府权威的建立蒙上阴影。
　　（2）行政权威的危机。在改革之前， 政府是一个“全能的政府”。政府对整个国家的经济和社会生活实行高度的控制。社会主义市场经济的推行，使这种行政权力占统治地位的行政管理遇到严厉的挑战，这种体制所形成行政权威也面临巨大的危机，这种危机显示在：中央政府财政能力的下降，地方政府已形成独立于中央的经济利益主体，“弱中央，强地方”是不容忽视的问题。中央政府财政的比例不断下降，削弱中央政府对经济的控制能力，形成各自为政的“诸侯经济”，地方不但拥有雄厚的实力，而且已有能力推行与中央不同的目标和计划。中央权威的危机，造成中央政府行政权力对地方控制的减弱，中央与地方的政令不一，地方行政权力运作失衡，社会经济的宏观调控失灵，使得社会控制能力降低、社会问题增多、腐败行为成倍增长。
　　（3）行政效率低下。行政效率低下主要表现为， 一是政府规模过大、行政开支费用巨增：政府成本增多；另一个方面是官僚主义盛行，办事拖拉、不讲效率、不负责任。政府行政效率低下，制约了社会生产力的提高，直接影响了经济的发展，政府官员的官僚作风，增加了办事难度，也伴随贿赂等现象的滋生。
　　以上种种表现说明，伴随社会主义市场经济的发展，行政权力的结构，控制机制和功能都面临适应市场要求的调整，调整内容是多方面的，其中一个重要内容，必须调整行政权力的控制机制。我们过去对于行政权力的控制问题，一直未给予重视，这既有历史的原因，也存在体制上的因素。全能的行政权力缺乏科学制约机制，它的最直接后果是导致行政权力的失控，政府权威的危机、社会管理的无序。因此，我们必须随着社会主义市场经济的发展，建立一个强有力的行政权力控制机制、解决行政权力失控所造成的问题，形成良好的政治、经济和社会秩序。
　　如何适应市场经济发展的需要，建立一个适应性强、高度负责的行政权力结构体系是现代社会所面临的棘手问题之一。最佳的选择是促使政治和社会各要素的正常发展和完善，提高其控制和管理能力，使行政权力受到来自政治和社会各方面的有效控制。
　　　　　　二、体制上的控制
　　体制控制是行政权力控制的核心内容。它是指由
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