公共政策组织观新说
公共政策组织观新说
【 作 者】周树志《西北大学学报》：哲社版
【原刊地名】西安
【原刊期号】200102

【作者简介】周树志 西北大学管理科学与哲学系教授，陕西 西安 710069
【内容提要】公共政策组织是全部公共政策活动的物质载体。新公共政策组织观是在吸取传统政治学组织理论和管理学组织理论的优点，克服它们缺点基础上形成的。它认为，公共政策组织是以有效制定和实施公共政策及实现公共管理和公共利益为目标，以公共权力关系为纽带，以领导和群众关系为基础的公共组织系统。
【关 键 词】公共目标/公共权力/领导与群众/公共组织
【 正 文】
　　公共政策组织本来应当是公共政策科学研究的主要对象和主要内容之一，然而，实际情况却是公共政策组织是公共政策科学研究的薄弱环节，人们只是简单照搬传统政治学组织理论，无视管理学研究组织取得的成果。从公共政策科学角度考察传统政治学的组织理论和管理学的组织理论，我们发现它们都各有优点，也各有局限性，不能简单搬用，只有根据公共政策组织活动的需要，把它们的优点结合起来，克服它们的局限性，才能形成比较合理实用的公共政策组织理论，形成科学的公共政策组织观。
　　我们认为，科学的公共政策组织是以有效制定和实施公共政策及实现公共管理和公共利益为目标，以公共权力关系为纽带，以领导与被领导关系为基础的公共组织系统。这个定义包含以下基本内容：首先，从形式上看，公共政策组织是一种人群结构系统。从纵向角度观察，好象一座金字塔式结构，塔尖很小，底座很大；塔体分为不同层次的上下级的等级直线式结构关系。从横向角度解剖分析，它又是不同职能分工的非线性合作式结构关系。无论上下级之间关系，或是职能式的结构单元里，归根结底又都存在着领导与被领导的关系。
　　公共政策组织结构形式要解决的问题，是组织的架构，是组织整体与部分之间、部分与部分之间、各层级之间所确立的相互关系的形式或模式。它首先要根据公共政策组织的目的要求，定编、定岗、定员。所谓定编，即确定机构编制和人员编制数目。机构设置应当合理，层次设计应该恰当，工作流程应当有序，人员数目应当合适。所谓定岗，即确定具体的工作岗位，确定领导者和被领导者及具体职务分工。定岗位应坚持“最低职位数量原则”，以最少的职位获取最大效益。所谓定员，即落实具体工作人员。定员要根据岗位、职位和职务的要求，选择落实合适的工作人员。一般地讲，公共政策组织机构要尽量精简，人员要尽量精干。关系要尽量和谐，工作要力求高效率，对外要力求高效能[1]。
　　公共政策组织的结构形式不应是封闭式的，而应当是对社会环境开放式的系统。当然，二者毕竟有分明的界线。公共政策组织结构的作用不仅是维持公共政策组织系统的稳定性和独立性，而且又是通过一定的结构形式与社会环境发生相互作用，它既从社会环境里吸取物质、能量和信息，适应环境而生存，又作用于社会环境，管理社会公共事务，使社会环境得以改造和发展。因此，结构性是公共政策组织的外在形式属性。

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