公共政策：价值与途径的内在平衡
公共政策：价值与途径的内在平衡
【 作 者】徐家良
【作者简介】徐家良　浙江大学政治学与行政管理系副教授　杭州 310027
【 正 文】
　　公共政策在社会生活中起着十分重要的作用，正如美国著名经济学家曼昆所言，一个社会的兴衰在某种程度上取决于政府所制定的公共政策。这样，人们就有必要分析影响公共政策的因素。从宏观上考察，影响公共政策的因素有许多种，决策时滞、执行时滞和效果时滞是一个方面的因素，还应该包括制度性规范因素，如经济制度、政治制度；价值性规范因素，如人们所追求的理想状态、人们基本权利的内涵、对人性善恶的判断；以及途径性规范因素，如公共政策的实施采用行政方式、经济方式、法律方式或思想教育方式等。相比较而言，价值性规范因素与途径性规范因素更显得重要些。价值性规范既是公共政策制定、执行的总体导向，是影响公共政策正确性、有效性的一个重要指标，又是评价公共政策优劣得失的关键性因素。公共政策不论在制定过程，还是在执行过程，都会涉及到价值的载体与实现的途径问题，因为价值本身无法得以展示，只有通过最适当的内容与最满意的方式才能使其符合预期目标，获得所认可的效果。而在政府的实践中，公共政策的内容往往被人们所强调，而对所选择的方式却常常被忽视。
　　公共政策价值性规范与途径性规范是一个动态的内在平衡过程。人们在分析两者关系时，首先必须界定公共政策的价值性规范，其次才是途径性规范的选择。现在，中国社会正由计划经济向市场经济过渡，在这一时期，人们所面临的棘手问题之一是，如何使价值性规范内部与途径性规范内部保持统一与和谐，同时，又使价值性规范与途径性规范互为联系，保持连贯性。
　　就其重要程度来说，作为公共政策的价值性规范与途径性规范的内在平衡，需要考虑以下四对矛盾体的整合：
　　　　　　第一是个人权力与社会权利的整合。
　　在反封建时期，西方社会所提倡的个人权利在取得推翻君主专制的胜利以后，被确定为建立新社会的基础，英国、法国以及美国最为典型。在这些国家中，占主导地位的是个人权利。个人权利是社会权利的基础，社会的发展离不开个人权利的维系。这种价值取向规定着公共政策的内容与形式。但正如托克维尔所言，个人主义是一把双刃剑，有可能会引向利己主义，影响个人与社会的整体平衡关系。在中国，市场经济的逐渐发育，使传统的社会权利至上的价值受到冲击，个人权利与社会权利间可能会产生剧烈的冲突，而且这种矛盾会集中体现在总体公共政策与具体公共政策的歧异上。
　　　　　　第二是强制性与非强制性的整合。
　　公共政策是政府组织凭借其权力制定和实施的，社会组织与公众都必须服从，具有明显的强制性。由于公共政策的实施需要政府人员与社会组织、公众
公共政策：价值与途径的内在平衡