浅议会计委派制
浅议会计委派制 摘要 会计委派制是改革开放和社会主义市场经济所产生的新生事物，是对会计管理体制进行 的重大改革和完善。本文呈现了会计委派制的发展现状，说明了会计委派制实行的必要 性，分析了会计委派制存在的问题，并提出了完善会计委派制的对策。未来的会计委派 制必将伴随着我国法制建设和市场经济的不断完善和发展越来越健全。 关键词 会计委派制 总会计师 财务总监 Abstract Accountant Accredited System (abbreviation is AAS) is a new matter of reform and opening as well as market economy of socialism. AAS reforms and improves accounting management system. The thesis describes the status of AAS that is developing at present; it also accounts for the necessity that AAS must be performed and analyzes some existed problems. Finally, address her to some stratagems to improve and perfect the AAS. In the future, with progress of legal system and market economy in our country, AAS will be gotten much more progress and perfection. The keyword summary Accountant Accredited System (AAS) General Accountant (GA) Accountant Superintendent (AS) 目 录 引言------------------------------------------------------------1 1、会计委派制的发展现状-----------------------------------------1 1.1会计委派制的由来---------------------------------------------1 1.2 目前我国各地区采取了多种多样的会计委派----------------------1 2、会计委派制实行的必要性---------------------------------------3 2.1 能充分发挥会计监督职能，严格财经纪律的执行------------------3 2.2 是强化政府管理职能，提高宏观调控能力的需要------------------4 2.3 有利于强化财务收支管理--------------------------------------4 2.4 有利于加强对会计人员的管理，提高会计人员的专业技术水平------4 3、会计委派制存在的问题-----------------------------------------5 3.1 会计委派制缺乏法律依据--------------------------------------5 3.2 委派会计的职责和权限不够明确--------------------------------5 3.3 委派会计的后顾之忧没有真正解决好，影响了委派会计的积极性----6 3.4 缺乏有力的委派会计管理机构----------------------------------6 3.5 与会计委派制相关的配套制度尚不健全--------------------------6 4、完善会计委派制-----------------------------------------------6 4.1 健全完善财会法规--------------------------------------------7 4.2 成立专门的委派会计的管理机构--------------------------------7 4.3 明确委派会计的职责和权限------------------------------------7 4.4 建立和完善各项配套制度--------------------------------------7 结束语----------------------------------------------------------9 谢词------------------------------------------------------------9 参考文献-------------------------------------------------------10 Catalogue Foreword-------------------------------------------------------------------- -----------------1 1、 The actuality of AAS --------------------------------------------------- -------------1 1.1 The origin of AAS ----------------------------------------------------- ----------------1 1.2 A variety of forms of AAS in many areas of our country ---------------- ------------- 1 2、 The necessity of performing AAS ---------------------------------------- ------------- 3 2.1 Make use of accounting supervisory function to strictly perform as per financial regulation ---------------------------- ---------- 3 2.2 Strengthen governmental management in order to enhance adjustment & control in macrostructure -------------------------- ------------- 3 2.3 Enhance financial management of incoming and outgoing------------------ ----------4 2.4 Enhance management to accountant and professional skill of accountant---------------------------------------- -----------4 3、 Existed issues of AAS -------------------------------------------------- ------------ 4 3.1 Lack of legal basis --------------------------------------------------- --------------- 5 3.2 Not clear for Responsibility and purview of Accredited accountant --------------------------------------------------- --------------- 5 3.3 Does not arouse the enthusiasm of Accredited accountants because they have apprehension of damager ------------------------------- -------------5 3.4 Lack of good management system of Accredited accountant --------------- ---------- 6 3.5 It is still imperfect to appoint and make relevant related system with the accountant-------------------------------------- ---------6 4、 Complete Accountant Accredited System ---------------------------------- ------------6 4.1 Construct and complete rule of law of finance & accounting ------------ ------------- 6 4.2 Construct special management framework for AAS ------------------------ ---6 4.3 Clear for Responsibility and purview of accredited accountant --------- --------------7 4.4 Construct and complete regulations relative with AAS ------------------ -------------7 Conclusion------------------------------------------------------------------ ---------------- 9 Thanks address-------------------------------------------------------------- --------------- 9 List of references---------------------------------------------------------- ----------------10 截止2000年9月底，全国31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市均组织了会计委派制 度试点。据不完全统计，全国共有257个地(市)、1029个县（市、区）都组织了试点，分 别约占全国地(市)、县(市、区)总数的66%和41%。试点范围也括了党政机关、财政拨款 的事业单位、国有或国有控股企业，以及乡镇集体企业和农村集体经济组织等。直接或 间接委派会计人员近11万人。全国接受会计委派的行政事业单位约4000个、企业约7900 0个。可见我国将大力发展会计委派制，然而会计委派制毕竟是一种新生事物还存在这样 或那样的问题，今后我国会计委派制将如何发展呢？本文将为你呈现其发展现状，说明 实行的必要性，分析存在的问题，并提出完善的对策。 1、会计委派制的发展现状 会计委派制是政府部门或企业产权所有者以所有者身份，委派会计人员代表政府或企 业产权所有者监督国有单位或集体企业资产经营和财务状况的制度。会计委派制是和会 计任命制相对的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉 委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者 委派，经营者不得干预。 1.1 会计委派制的由来 我国现行的会计人员管理体制是“用人单位自己管理为主”，政府有关部门对会计人员 进行间接管理，会计人员隶属于所服务的单位，无法完成(会计法)赋予的监督本单位经 济活动的职责。因此，改革现行的会计人员管理体制，建立有助于强化社会监督的会计 人员管理体制，以有效防止会计信息失真，就成为人们探索的课题。在这种情况下，会 计委派制作为一种对现行会计人员管理体制的革新探索形式应运而生。1998年1月22日闭 幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计 委派制度试点。”这种全新的会计管理模式，是解决目前会计领域出现的一些问题的有效 举措，有的地区已经采用，并且取得了明显的效果。 1.2 目前，我国各地区采取了多种多样的会计委派 深圳市于1995年制定了《深圳市属国有企业财务总监管理暂行办法》 及国有企业财务总监与经理联签细则，2000年3月，又对该《暂行办法》 -1- 进行修订，对财务总监的任职资格、岗位责任、联签制度、职务任免与管 理、考核奖惩及工资福利等作出了规定。湖北省制定了《湖北省粮食购销企业会计委派实 施办法》，对委派的总会计师和主管会计人选的产生、职责权利、考核管理等作出了规定 。上海市制定了《上海市国有企业财务总监管理暂行规定》、《上海市国有企业财务总监资 格认定管理暂行办法》，规定了财务总监的任职资格条件、任职资格的审查、认定与管理 及任职资格的取消、工作考核、任期和培训等事项。辽宁省制定了《辽宁省基本建设项目 派驻财务监督员管理办法》，对项目总投资在1000万元以上、有财政性投资的建设项目派 驻财务监督员。云南省制定了《云南省国有企业财务总监派驻试行办法》。广西壮族自治 区制定了《企业财务总监派驻暂行办 法》。铁道部制定了《铁路企业会计人员委派制度试行法》。概括起来有以下几点： 1.2.1 向行政事业单位直接派总会计师、财务总监或会计人员 这种委派形式比较普遍，委派对象大多是单位的财会负责人、主管会计，也有委派出纳 人员。委派部门为地方政府，大多数为财政部门，试点范围主要是行政机关和有财政拨 款的事业单位，管理的方式大多是直接管理，即对会计人员的人事档案、职务晋升、工 作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行集中统一管理，并实行在单位之间定期轮岗 制度。如湖北省宜城市对全市47个行政事业单位分3批委派51名会计，还由部门向所属1 20个二级单位委派113名会计；吉林省辽源市对首批45个行政事业单位委派49名会计，委 派会计的编制、人事关系转到财政局，工资福利待遇等统由财政局发放和管理。向行政 事业单位委派财务总监的做法，目的是为了加强对预算外资金“收支两条线”的管理，重 点放在监控派驻单位的支出管理上。 1.2.2 对行政事业单位实行集中核算制度和“零户统管”制度 其主要形式是由财政部门成立行政事业单位财务会计核算中心，在保持各单位资金使用 权和财务自主权不变的前提下，各单位不再设立会计机构，不再配备会计人员，取消各 单位的银行账号，由财政部门统管会计人员。资金结算和会计核算工作，实行“集中核算 ，分户管理”，融会计服务与监督管理为一体。 1.2.3 向国有企业委派财务总监制度 财务总监一般由产权管理部门选派，通过一定程序进入公司董事会，承担监督国有资 产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责；对重大 财务收支活动，实行与总经理联签制度；财务总监的工资、奖金与所在单位分离，以保 证其实行会计监督的独立性。委派部门对被委派的财务总监 -2- 实行定期考核轮岗制度。在国有企业试行财务总监制度，几乎每个省市区都有试点。上 海市在试点中，根据公司、企业单位组织结构和资金运作目标的不同以及产权关系的不 同特点，形成了三种财务总监委派模式：一是公司董事会委派方式；二是母公司委派方 式；三是政府授权财政部门委派方式。 1.2.4 向国有企业实行委派会计机构负责人或总会计师 这一形式委派部门大多为财政部门，也有财政部门和企业主管部门联合委派，管理体 制按照“统一管理，统一委派，分职任免”的办法，对其委派人员人事档案、职务晋升、 工作调动、专业职称、工资奖励、福利等统一管理。但对工资福利等的负担各地做法不 尽相同，大多数是按照“谁用人，谁负担”的原则，由委派单位向用人单位统一收取和发 放。 2、会计委派制实行的必要性 近年来，随着我国经济体制的改革和市场经济的不断深入，国家出台了一系列的会计政 策和法规，使会计工作秩序逐步走上了规范化的道路，并取得了一定的成果，但在某些 方面会计工作还不能完全适应市场经济的要求，主要表现在：一是会计监督检查职能弱 化，造成会计信息失真，财务管理失控；财经纪律混乱；二是官僚主义、形式主义严重 ，理财不科学、不民主；三是弄虚作假，搞假报表、虚列成本、隐瞒收入、盈亏不实、 多套账等违法违纪问题还没有得到彻底的清除。而实行会计委派制则可以消除由于坚持 原则，维护财经纪律而可能遭到的打击报复。其必要性具体如下： 2.1实行会计委派制能充分发挥会计监督职...
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