合肥现代物流园区-可行性研究报告7
第七章 合肥物流园区运作系统设计7．1 运作系统框架 合肥物流园区的运作系统是指按照园区的总体发展规划方案和资源整合要求， 为实现园区发展目标而设立的园区建设。经营。管理系统，以使园区在此系统的运 作实施与政策措施保障下顺利和健康发展。 7．1．1 运作系统功能 根据合肥物流园区建设与发展的需要，园区运作系统应具备政策制定、招商引 资、环境维护与管理和示范项目的建设与运营等4个方面。 ①政策制定 物流园区的运作系统具备政策制定功能，是指园区在建设管理机构的设置上， 拥有相应的政策权力和合肥市在园区发展相关政策上的优惠和支持，以及能及时正 确处理园区发展过程中遇到的政策问题。 ②招商引资 园区发展的规模和功能的齐全性，以及园区经济开发与影响的广泛性，共同决 定了合肥物流园区的建设不是单靠政府部l］和园区管理及开发企业的能力所解决 的，必须保证园区的管理者及开发企业在运作上具有招商引资功能，要能通过高效 和得力的招商引资运作，加快物流园区的建设和发展。 ③环境维护与管理 从经济开发性质的园区的发展经验可以看出，园区的发展环境和管理水平，对 其开发效果和发展水平具有重要影响。因此，为加快合肥物流园区的发展，园区的 建设、经营与管理运作系统必须具有对园区的发展提供优惠政策、经济发展、物流 业务发展、物流基础设施建设、物流经营活动开展等的环境支持，并能通过有效的 管理，使园区的发展具有可持续性。 ④示范项目的建设与运营 物流园区在我国现代物流发展处于初期阶段，需要不断培育物流服务市场，需 要改善物流发展环境和运作效率，需要具有现代物流运作特点的企业逐步成长，设 立园区决不是圈一块地就能解决问题的。因此，园区必须具备启动性示范项目的建 设与运营功能，通过这些项目，为园区营造发展的环境和规范、高效经营的条件， 以启动性项目的示范和带动作用，加快园区的建设发展步伐。 7．1．2 运作系统结构 合肥物流园区运作系统功能的实现，不是自发完成的，要求具备符合物流园区 发展特点和新的经济发展形势下国家、地方经济管理体制改革要求的园区建设、经 营、管理体制的保障，要求建立具有管理体制保障作用的运作系统。 合肥物流园区发展项目涉及到现有物流设施的利用、专业化物流企业发展、工 业及商业企业物流组织与管理方式的改进，以及物流信息平台开发等多方面的投资 、建设和管理，是一项长期的、难度较大的综合性和试验性发展项目，必须加强运 作组织与管理。 在积极借鉴国内外物流园区建设、经营。管理系统经验的基础上，结合合肥物 流发展环境及现实条件，合肥物流园区运作系统应具有以下结构。 7．1．2．1 运作组织管理结构 合肥物流园区运作组织管理结构将具有3个层次，即决策层。执行层和实施层。 3个组织层次是一种以园区行政隶属关系为基础、以资产管理为纽带的自上而下进 行的直线纵向组织管理和横向经营联系的关系。 7·1．2．1且 决策层 ①决策层的构成及管理职能 决策层由合肥市政府和直接对园区行使管理职权的合肥物流园区管理委员会构 成，其主要职能是根据引进园区企业和企业进入园区以后的发展需要，制定物流园 区发展政策、管理与组织实施措施和协调企业间的关系，特别是园区管理委员会， 应当是既具有政府管理职责，又具有物流园区内企业协会的功能。 在安徽省、合肥市政府职能改革的背景下，考虑到政府的主要职能进行宏观管 理和调控，决策层履行管理职能的方式主要是在合肥市政府的授权下，由物流园区 管理委员会出面行使管理职能，其主要任务是： ·确定物流园区开发有限公司的机构； ·建立和维持合理的园区企业及功能的分工与协作关系；·促进项目的启动与实 施： ·对园区企业发展及经营组织的重大问题，给予决策方面的支持和运行方面的保 障； ·适应物流园区现阶段及将来物流活动相关的经营组织和企业发展的客观需求， 并努力协调好与政府主管部门的关系。 ②决策层的形成 为精简机构和提高效率，为使目前的合肥新站综合开发试验区在开发运作、机 构运作上具有连续性，也为了使园区的运作管理尽快走上正轨，降低未来物流园区 开发的成本，树立园区的良好管理形象，物流园区管理委员会作为物流园区的开发 建设的决策机构，其组建应在现在的合肥新站综合开发试验区的基础上进行。 从总体操作的可能性及可行性考虑，这种充分发挥既有机构作用和功能的物流 园区决策机构的组建方式，可以从3个途径进行： ·按照管理物流园区的要求，对合肥新站综合开发试验区进行内部机构重组和 人员的合理分工，以便分离出一部分机构和人员从事物流园区的管理任务，物流园 区的管理仍在合肥新站综合开发试验区的宏观管辖之下： ·从单纯的开发角度，物流园区开发与新站开发区的开发有许多相似之处，因此 ，也可以通过对合肥新站综合开发试验区相关的管理部I‘］和人员的管理职责和任 务进行调整，采取合肥新站综合开发试验区。合肥物流园区开发管理委员会“两块 牌子”，而仍使用现在合肥新站综合开发试验区现有人员的“一套人马”的做法； ·鉴于合肥新站综合开发试验区在己规划的开发行政区划范围内的开发任务将全 面完成的情况下，从物流园区的总体运作管理和长远发展需要出发，重组合肥新站 综合开发试验区，在其基础上成立合肥现代物流综合开发试验区（简称合肥物流园 区）。 综合考虑物流园区决策机构的建设方式，由于前两种方式均存在既有职能与物 流园区管理职能相互影响或冲突的问题，而现代物流园区是一个集物流项目、相关 经济开发项目于一体的综合性经济开发项目，因此，在合肥新站综合开发试验区在 市场建设、工业及商业项目开发。市政配套设施建设等方面的职能也是物流园区开 发建设所需要的职能的情况下，采用第三种方式构建物流园区管理的决策层应是较 为合理的选择，所以，本研究报告建议采用第三方式。 7．1．2．1．2 执行层 执行层由新组建的物流园区建设开发企业和园区引进的物流经营管理及工业生 产。辅助服务等经营相关领域的企业共同构成，涉及从园区配套基础设施建设、各 种类型物流配送中心、工业加工企业、信息与物流园区及物流活动辅助服务等9个 方面。执行层企业是合肥物流园区发展的有机组成部分，也是未来园区经营的中坚 力量。 由于物流园区发展目的就是提高入国企业的总体发展水平，创造新的经济增长 点，也是为合肥市寻求新的经济增长途径和提高服务对象企业的经济效益。因此， 无论是园区自身还是合肥市，均必须给予执行层相关企业充分的政策支持和进行有 效的管理与协调。 7．1．2．1．2 支持层 支持层是决策层为构建物流园区范围及涉及区域良好的物流管理和运作条件， 而采用企业化的运作方式构建的物流信息平台和物流运作平台。 物流信息平台是由物流园区建设发展有限公司在物流园区管理委员会的规划和 领导下，按照园区发展需要和营造园区良好的物流信息管理条件和通畅的信息环境 ，而组织开发的现代物流综合管理信息系统，以支持园区的开发和建设。 物流运作平台是通过在园区范围内提供物流组织管理设施，如仓库、堆场等， 提供运输组织硬件设施，如停车场。修理厂、司乘人员公寓和社区服务设施等，并 通过与运输管理部门和相关企业的协调，引进符合园区物流服务组织需要的干线运 输、城市配送企业，从而创造物流园区开展物流服务所需的基础设施及运作环境与 条件。 7．1．2．二 园区建设发展企业组织结构 合肥物流园区建设发展企业是在园区管理委员会的管理之下，按照合肥物流园区 运作组织结构的总体设计设立的专门负责与园区发展环境建设任务的公益性企业。 考虑到国内外相关企业在发展上并无现成的经验可供借鉴，目前的组织结构设置将 是一种实践和尝试。 7，2 运作机制设计 在园区总体运作系统框架下，必须建立适应物流园区建设和发展的运作机制，方 能充分体现园区管理职能和保证合肥物流园区的健康和稳定发展，从而达到规划的 合肥物流园区的发展目标，促进合肥市及周边地区现代物流的快速发展。 7．2．1 物流园区开发建设的商业模式设计 在合肥物流园区的总体发展战略中，通过对园区建设性质和合肥市发展物流园区 基础条件的分析，选择了采用“经济开发区模式”作为合肥物流园区建设和发展的基 本商业模式，而按照运作管理结构，该商业模式将在物流园区管理委员会的组织下 进行。 鉴于我国物流园区尚处于发展的初期阶段，缺乏现成的经验可供借鉴，因此，合 肥物流园区在选定“经济开发区模式”作为其发展的商业模式后，其具体的运作机制 的确立就是非常关键的问题，只有明确和设计好商业模式的运作机制，物流园 区的运作系统才能有效运转。7．2．1．1 发展机＄ 在经济开发区发展模式下，合肥物流园区的发展机制主要建立在合肥市对开发区 和城市经济发展的统一政策框架基础上。从物流园区的角度，其发展主要应解决以 下问题： ·通过编制物流园区的总体发展规划和年度发展计划，并在物流园区管理委员会 的领导和政策指导下，组织规划和计划的具体实施： ·制定园区建设利用外资、内资的计划，并通过积极的招商引资活动，实施建设 资金引进计划； ·采取积极有效的、符合当前行政管理政策又具有物流园区发展特色的入国企业 审批政策和制度，加快园区范围内物流经营及物流管理企业的发展； ·建立高效和顺畅的适应园区发展需要的管理造作系统，营造良好的园区管理环 境，以效率和诚信赢得园区发展机遇和在与相关园区的竞争中取得主动地位，加快 园区的发展步伐； ·建立与合肥市、安徽省计划、经贸、外经。财政。税务、统计、工业等部门的 顺畅联系，争取在外经贸、海关。企业监管等方面的政策和运作支持，为园区的快 速发展创造体制及机制条件。 7．2．1．2 建设机制 物流园区建设涉及物流基础设施、市政设施、土地使用、环境保护和园林绿化等 方方面面的工作，较为繁琐和复杂，必须建立科学合理的建设机制，以保障园区建 设的顺利进行。 ·调整建设项目的土地使用政策，建立物流园区中的物流经营和工业、商业企业 的物流管理设施属于经济发展的基础设施的政策理念，并从物流设施的公益性角度 ，制定合理的土地开发和使用政策。如借鉴日本经验，将规划的物流园区内的土地 以未开发的较低的价格（所谓生地价格）出让给以园区开发环境建设为主、并不以 赢利为目的的合肥物流园区建设发展公司，由其以廉价的土地为资本通过合资。原 价出让等优惠，吸引企业进入园区创业和发展； ·根据物流园区的性质和开发特点，制定土地开发政策和规划管理办法，编制年 度用地计划，核发《物流建设项目选址意见书》、《物流建设项目用地规划许可证》和 《物流建设工程规划许可证》，并根据合肥市政策的授权，对物流园区范围内的土地 征用。划拨、使用权转让等进行管理； ·做好园区范围内的建设。建筑和房地产管理，核发《物流基础设施产权证》，并 对建设安全和基础设施开发实行统一的综合管理； ·制定与物流园区建设发展相适应的环境保护及绿化美化等的规划和年度计划， 核发《环保施工许可证》、《环保设施验收证》和《排放污染物许可证》等，提高物流园 区建设管理的质量和效率： ·积极建立物流园区管理与合肥城市建设与管理。规划、土地、环保、市政和园 林绿化等专业与综合部门的关系，争取相关的政策支持和提高物流园区的建设效率 与效益。 7．2．1．3 管理机制 从经济开发区的一般性管理的角度，物流园区管理将涉及到国有资产管理、干部 及人员管理、社会发展管理、工商税务。公共安全等诸多方面，涉及到政府行政管 理体制与机制，因此，经济开发区在自身范围内几乎形成了一个功能齐全的城市或 城市的行政功能区，国务院多次发文就开发区的管理体制与机制提出改革要求，其 原因也在于这种庞大的系统和复杂的结构，很容易使开发区失去效率与效益。 因此，物流园区虽以经济开发区的运作方式作为其发展的经济模式，但要积极借 鉴经济开发区的改革经验，在管理机制上要以精简和高效为管理机构和管理制度建 立的核心要素，提高办事效率和降低管理成本，减轻物流园区开发的负担。 72．1人 运营机制 物流园区的运营，将积极借鉴德国的物流园区发展经验，尽管政府对园区的建设 给予了投资和投资政策的支持，但仅仅是为了创造良好的环境，政府并非希望在园 区的投资行为中直接获取利益，而是通过物流产业的培育和经济发展环境的改善、 新的经济增长点的出现而获得国民经济总体利益。 因此，合肥物流园区在发展过程中，将尽可能地采取企业化运营机制，无论是园 区的示范项目、市政设施，还是物流信息平台以及国有资产的管理，均...
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