全面预算管理研究报告
目 录 第一章 全面预算管理研究 5 第一节 传统预算管理的相关研究 5 一、预算制度的演进 5 二、企业预算管理理论与实践现状 10 三、预算的概念 13 四、企业预算的功能 14 五、预算的限制 17 第二节 全面预算管理研究 18 一、课题背景 18 二、课题的意义与研究目标 20 三、研究框架 20 四、研究过程 21 五、研究方法 22 六、主要内容 23 第二章 企业实施预算需具备的保障机制 32 第一节 建立全员参与制度 32 一、预算管理机制有效运行的前提 32 二、预算管理机制良好运行的重要条件 32 第二节 完善生产管理制度 33 一、生产管理制度和生产过程的含义 33 二、建立生产管理制度的必要性 33 第三节 建立质量管理制度 34 一、建立质量管理制度的必要性 34 二、如何建立质量管理制度 34 第四节 优化企业管理制度 34 一、优化企业管理制度的必要性: 34 二、如何制订激励制度 35 第五节 健全的会计财务制度 35 第三章 预算管理组织机构构建 36 第一节 设置预算管理委员会的必要性 36 第二节 预算管理委员会的构成及主要职责 37 第三节 预算管理责任网络的建立 38 第四章 预算模式与预算方法的选择 47 第一节 企业不同发展阶段的预算模式 47 一、处于初创期的企业预算管理——以资本预算为起点的预算管理模式 47 二、企业增长期的预算管理——以销售为起点的预算管理模式 48 三、市场成熟期的预算管理——以成本控制为起点的预算管理模式 49 四、衰退期的预算管理——以现金流量为起点的预算管理模式 51 五、A公司预算管理模式和预算方法的选择 53 第二节 在预算制定过程中选择不同的预算方法 53 一、弹性预算 53 二、零基预算 59 三、滚动预算 63 四、A公司预算方法的选择 64 第五章 预算规划与编制 66 第一节 预算目标下达 66 第二节 预算编制的内容说明 68 第三节 销售规划与预算编制 72 第四节 生产规划与预算编制 76 第五节 制造成本规划与预算编制 79 第六节 销、管费用规划与预算编制 93 第七节 资本支出规划与预算编制 97 第八节 现金规划与预算编制 101 第九节 预算编成 111 第六章 预算执行 123 第一节 预算执行的配合条件 123 第二节 预算编成的发布与传达 125 第三节 预算执行的事中控制 126 第七章 预算控制 127 第一节 控制的基本目的 127 第二节 控制的基本要素 127 第三节 年度预算的控制 127 第四节 差异分析 136 第五节 业绩报告 140 第八章 预算管理的考评激励机制 142 第一节 预算考评 142 一、预算考评的作用 142 二、预算考评的原则 143 三、预算考评的层次及内容 144 第二节 预算考评的激励措施 145 一、预算考评的激励措施 145 二、A公司预算的考核 145 第九章 预算管理体系的建立与实施 147 第一节 预算管理体系建立 147 第二节 将方法体系细化为制度及实施办法 148 第一章 全面预算管理研究 使组织有效的营运，是管理者面临的主要任务。随着环境的日趋复杂、多变，规模的 不断膨胀，组织越来越难于控制。为了解决这个问题，管理者利用各种有效的方法与技 术，加于规划、控制、以达到组织既定的目标。今天的组织，多使用预算来进行规划与 控制，可见，预算制度是组织营运中的一种有效的管理工具与技术。预算管理自身也在 不断的发展，本章先对传统的预算管理进行了教全面的研究，在此基础上展开对全面预 算管理的研究。 第一节 传统预算管理的相关研究 一、预算制度的演进 预算（Budget）一字导源于法文Bougette，意思是指皮革制成的袋子（Leather Bag）或公文包。在十九世纪中，英国财政大臣（Chancellor of Excheqer）有一种习惯，即在提出下年度税收需求时，常在英国与议员们面前，打开其 公文包，展示其需求数字，因此，财政大臣的公文包意指下年度的岁入岁出预算数；约 在一八七O年时，Budget一字即正式出现在财政大臣公文包中的文件上，这就是预算制度 的最初来源。 近代预算制度，创始于英国，发扬于美国；就西欧国家的财政史或政治制度而论，预 算制度的形成，与代议政体的兴起有密切关联，而预算制度的演进过程中，除受代议政 治发展的影响外，还受国民经济发展及近代科学管理方法的影响。 就预算制度的导入而论，首先在政府机构，再推广到企业组织。 （一）早期预算制度在英国的发展 一二一五年约翰王批准大宪章，大宪章内有规定：“在国土内非由众议会同意，不得 征收任何兵役免除税或辅助金……”。因为这一规定，约翰王在征收某些封建税时，就不得 不听从贵族们的意见。大宪章签字后不久，众议会变成议会，到一二九七年时，明确规 定国王为维持政府所必须的收入应得到议会的认可，但这种规定未将问题解决，造成国 王与议会间的长期门争，在英国宪法史（Constitutinal History of England）里对此叙述得很透澈。直到十七世纪，国王仍不经议会而任意增加收入，尤以 詹姆士一世和查理一世为最，查理一世在一六四九年被杀，主要原因乃是其反抗议会的 结果。 早在公元一三四四年，议会就要求国王用钱须依照议会所决定的用途支用。这是议会 分配经费的起点，但事实上，议会并没有真正办理查帐工作，到了十七世纪末，议会分 配政府经费的权限才完全确定，至于分配经费以控制支出，直到十八世纪开始以后，议 会才真正行使。 议会对于政府经费，有充分的权利来允许或拒绝，同时议会开始决定经费的用途，明 白地加以分配。这种处理的结果，使政府的财政，免于国王的擅作主张，使他遵循一种 计划，这种计划每年需向议会提出，经过很长的时期后，议会与行政机构就发展出了一 种类似现代预算的财政计划。 (二)一九二一年以前的预算制度 当美国政府创立时，国会就有一种观念，认为给予总统太多的权力是非常危险的，由 于这一观念的影响，总统对概算的汇编或协调，完全置身事外，实际编制概算者为各行 政部门，同时仅国会有权修改该项概算，而财政部被指定为报送概算给国会的代表而已 ，他的职责只将各部门所送的概算，按次序汇编成册，名为概算书，然后报送国会，财 政部长无权修改此项概算，同时，对它的适当性或正确性也不能作任何建议。 在此期间，美国预算制度的特点是： 1、联邦各机构分别向国会提出预算案，无统一机构协调各个行政部门的概算，以编 制整个政府的预算案，并且总统无权限加以修改任何概算； 2、拨款法案过分细密，致使行政首长无法动用拨款数额。 3、拨款法案通过后，无机构控制各行政部门所管理的款项，致使各机构普遍造成亏 空情形。 4、国会旨在限制超额支出，而不愿有效支出对达成目标的影响。 （三）一九二一年至一九三五年的预算制度（传统预算制度时期） 此为阶段的目标在于使中央控制一切开支，而以支出用途的种类，编制预算，依据T aft总统命令成立的经济效益委员会的报告，促成了一九二一年联邦政府制订（预算会计 法案）（The Budget and Accounting Act），作为编制预算的基础。此法案主要内容如下： 1. 将编制预算的全部职责赋予总统。 2. 在财政部内设立预算局，授权办理各部门或各机构概算的汇集、协调、修正、以及 增减事项等，并要求各单位提供资料，同时审查其文件或记录。该局也要负责研 究工作如何达成经济有效的目的，必要时，得协助国会办理各项事务。 3. 除国会特别要求外，各联邦政府机构不得直接与国会接触。 4. 规定各部门及各机构指定一位官员作为预算官，担任与各机构的连络事宜。 5. 要求总统递送增加收入的计划。 6. 设置会计总处及审计长。 预算局要求各部门及各机构，向预算局提出的预算文件，必须列明每个行政单位所需 支出的项目，如以人事经费、旅费、印刷费……等详细用途的分类而编成。其预算的功能 系在控制支出，主要的目的在防止不正当支出，这也就是传统预算制度。 （四）一九三六年至一九五四年的预算制度（绩效预算制度时期） 此阶段的预算制度是以管理为中心的绩效预算（Performance Budget）时期，这种预算功能从控制（Control）为中心，发展到以管理（Management） 为中心的主要原因如下： 1、国会承认总统的领导地位：总统的预算权随情况演变而增强，一九三一年Taft总 统时，预算会计法案规定总统于每年一月十五日向国会提出预算书，而由预算局协助有 关预算的编制，此法案使得国会承认预算书的重要。一九三九年预算局改隶属总统府， 以秉承总统命令行使预算职权。这样，预算权才开始归于行政部门，国会不得完全违背 总统的财政政策，否则，须对财务失调担负责任。 2、科学管理发展的影响：科学管理强调有计划、有效率，这种科学管理精神应用到 预算管理方面，即为绩效预算制度。一九三九年九月八日总统颁布行政命令，规定预算 局的职责为协助总统编制预算，并拟编政府的预算计划、监督与管制预算的行政事项、 从事研讨行政管理的改进计划，并对各行政部门及各机构作有关改良行政组织与实施的 建议，协助总统以更经济及更有效的方法推行政府业务、使总统了解各单位业务计划的 进展情况等，这相当于要求政府组织管理，力求改进与发展，希望使政府工作的开展更 经济、更有效率。 3、想使预算管理成为公共行政管理的有效工具。自二十世纪以来，政府行政权扩大 ，因而公共支出增加，为不使支出浪费，又可显示政府施政的内容及其成效，有赖进步 的预算管理制度，使政府预算机构的作业范围，扩展到整个预算有关的事项。也就是在 预算内显示计划的业务成本，从而达成绩效与预算成本的关系。公元一九三O年代后半期 ，罗斯福总统实施新政，使联邦政府支出幅度大为扩张，对经济社会产生极大的影响， 因此，特别需要有效的预算制度作为管理工具。一九四七年胡佛委员会（Hoover Commission）的建议，主张以职能、业务及计划为基础，以达到效率管理的目的。 （五）一九五五年至一九七六年的预算制度（设计计划预算制度时期） 这个阶段是以设计为中心的设计计划预算制度（Planning Progamming Budgeting System, PPBS）时期。绩效预算是用来显示政府业务水准，经过计划完成预测其成本与效益，以 产出（Output）为目标指向，但这种制度有两个主要缺点：一是各业务单位狭隘的本位 主义，因为计划的设计是以机关单位为主体，如果业务涉及两个以上的机关，就会缺乏 整体性的考虑；二是预算只限于一个年度，对部份建设工程而言，只是片断而已，对于 组织未来目标的政策设计，无法作连贯性的考虑。 一九一五年杜邦公司（Dupont Corporation）曾倡议计划预算（Programming Budgeting）观念，但这项观念，发展很慢。到一九四二年美国联邦战时生产局（War Production Bureau）建立控制制度，制定生产需求方案与控制材料方案，是政府实施计划预算的开 始。一九四九年至一九六O年间，兰特公司（Rand Co.）为联邦空军从事武器的系统分析，才从计划预算发展出设计计划预算的观念。一九 六一年一月麦拉玛拉（Robert S. McNamara）就任美国国防部长时，席奇（Charles J. Hitch）为其会计长，席奇建议麦拉玛拉采用效率观念，以改进国防部的财务管理与预算 编制程序，结果得到麦拉玛拉的充分信任及陆海空各部的充分支持，经过半年的研究及 不断地加以补充修正，使得设计计划预算制度成为切实可行，确能发挥预期功效的制度 。一九六五年十月十二日，美国联邦政府预算局奉总统的指示，发布第66—3号通告，要 求11个部级机关及11个独立机关，共计22个单位推行设计计划预算制度，预算局于同一 通告中，另外指定17个小单位一并实施，一九六七年七月十八日，预算局发布第68—2号 通告，指定新设立的交通部采纳此制度。一九六八年一月一日又有8个机构相继实施这一 新的制度，于是该制度被积极地推行。 根据美国总统于一九六五年八月通令联邦政府各机关实施这一制度时的文告，说明设 计计划预算制度是要求各机关： 1. 建立以国家目标与目的为基础的长期计划设计。 2. 应用系统化的分析与表达技术，使机关首长及总统的检讨与决策，有可代替的计划 为根据，以符合国家目标。 3. 通盘考虑及比较各项计划的效益与成本。 4. 在多个年度的基础上，充分表达各项计划的预算成本及预算效果。 同时美国总统在其文告中说到：这个制度将增进我们的能力，用来控制计划与预算， 而不是我们被计划与预算控制。研究、目标、计划的拟定与检讨工作，须每年不断循环 进行，不要只在预算编制期间才加以注意。 由此可知，设计计划预算着重计划目标的设计，以及资源的统筹分配。因而这个阶段 的预算制度...
全面预算管理研究报告