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问：大陆现行的土地管理制度为何？

答：大陆过去的土地管理制度是实行分级限额审批制，从今年1月1日实施的《土地法》则改为土地按用途进行管制。法规对于土地用途管制的主要环节和主要内容都作了规定。

　　1.新土地管理法将土地分为农用地、建设用地和未用地三类。大陆政府通过土地利用总体规划规定土地的不同用途，严格控制用途转变，尤其是控制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。

　　2.土地未经规划不得开发。各级政府通过编制土地利用总体规划规定各类土地用途，各级政府也必须按照土地利用总体规划审批土地。

　　3.新土地管理法改变了过去的建设用地审批制度，增设了农用地转用审批环节，任何单位或者个人进行建设使用土地涉及农用地为建设用地的，应当由国务院或者省级人民政府依据土地利用总体规划进行审批。

　　4.新土地法改变过去执法监督只注重查看审批手续和程序的做法，规定单位或者个人违反土地利用总体规划，擅自将农用地转为建设用地的，必须予以拆除，从执法上保证了用途管制制度的实现。

　　此外，大陆有些省市还制定实施办法，例如福建省在实施办法中规定：除乡（镇）村公共设施、公益事业建设和居民建住宅可以申请使用集体土地外，其它各类非农业建设应当申请使用国有土地。建设项目使用国有土地，可以采取下列方式之一提供土地使用权：（1）出让；（2）划拨；（3）出租；（4）作价入股；（5）法律、法规规定的其它方式。其中，还特别规定经营性房地产项目用地，必须采取拍卖、招标方式出让。
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