行政管理学
第一章 行政和行政管理学 第一节行政管理学的对象、内容和特点 一、什么是行政 (一) “行政”是行政管理学的基本概念 广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划 、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关 执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家 权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 （二）政治与行政 政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政 策的执行相关”。自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为 行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制 改革经验的概括和总结。 从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础 服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。 (三)管理与行政 管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社 会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但在 国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和 管理行为。行政与管理有着密切的关系。 行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何 社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。从这一意义上说，行 政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。 广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的 提供。 (四)立法、司法和行政 西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独 立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制， 我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。 在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有 别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。 二、行政管理学研究的对象、内容和方法 (一)行政管理学的研究对象 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内 部事务的客观规律的科学。它包括如下的要点： 1.行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国 务院和地方各级人民政府。 2.行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。 3.行政管理活动的根本原则是依法管理。 4.国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特 殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。 行政管理学是综合性的学科。它同许多学科，尤其是同政治学、管理学、法学、社会学 等学科既互相区别，又密切联系。 (二)行政管理学研究的主要内容 行政管理学是由行政管理的基本范畴和原理所构成的逻辑体系。这些基本的范畴和原理 随行政管理实践的发展而不断地补充和丰富；其内在联系也随行政管理实践的深入而不 断为人们所揭示。因此，行政管理学的研究内容是变化发展的，并不断深化和扩展，其 理论体系也随之不断变化和日趋完善。基于对行政管理学研究对象的理解，行政管理学 研究的主要内容包括： 1.行政管理学是一门科学。 2.行政管理是一定经济基础之上的上层建筑。 3.行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。 4.行政管理是一个管理公共事务、提高公共服务的活动过程。 5.行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。 6.行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。 7.行政改革已经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现。 8．现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管理在低成本和高效率等 方面发生了重大变革，推行电子政务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容。 (三)行政管理学的研究方法 研究方法服从于学科性质和研究目的，并随学科内容和研究目的的变化而变化。行政管 理学是具有鲜明的阶级性和社会性、理论性和应用性、独立性和综合性的学科。 行政管理学产生以来，西方学者采取了多种的、在不同历史阶段又各有特点的研究方法 ，例如演绎从研究到归纳研究、从静态研究到动态研究、从单科研究到跨学科研究，如 此等等。 1.理论联系实际的方法。 2.调查研究法。 3.案例分析法。 4.历史研究法。 5.比较研究法。 6.定量分析法。 第二节 行政管理学的产生和发展 一、行政管理学在西方国家的兴起 行政管理学诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。1887年，威尔逊 发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特怀特(Leonard D
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