新发展观
中欧MBA高层论坛大师讲义 《新发展观：背景和政策取向》 王梦奎 国务院发展研究中心主任 演讲内容全文 非常感谢给我提供这么一个机会，使我能在中欧国际工商学院做一次讲座。 我今天讲的题目是新发展观的背景和政策取向。现在全国都在学习和落实新的发展观。 为什么现在突出提出发展观的问题呢？我认为是有四个方面的原因。 第一，是我们国家经济发展阶段变化的要求。我们讲了几十年的现代化，但实际上在20 世纪末以前，我们要解决的是全国人民的温饱问题。解决全国人民的温饱问题，初步达 到小康，为我们国家经济发展提供了新的起点；在新的阶段，对经济发展提出了比在温 饱阶段更高、更全面的要求。过去在温饱阶段全力以赴，甚至不惜一切代价解决温饱问 题，那是一种发展观念，发展政策需要做相应的调整。过去我们为了增加粮食生产，黑 龙江三江平原沼泽地开垦以后种粮食；云南昆明的滇池也要围湖造田，现在造成了生态 破坏。温饱解决以后，我们整个发展政策和发展战略需要调整。 第二是经济体制的变化。我们现在建立了市场经济体制，但很不完善；经济运行已经开 始按照市场经济的规则运行，但是还很不健全。旧的计划经济体制，它的弊病还没有完 全消除，新的市场经济本身所包含的矛盾已经开始暴露。所以现在我们在体制上面临复 杂的矛盾局面，所以计划经济时期那样一种发展观念和政策，在经济体制改革初期特殊 情况下所形成的发展观念和政策，现在需要做相应的调整。比如说我们改革初期转变职 能、政企分开等等都是很重要的，都是很对的，但是我们对于政府在经济职能转换以后 ，他所应该承担的公共管理、公共服务这方面的职能，多少年来是没有强调的。现在我 们在新的阶段应该强调政府这方面的工作，这也是我们改革很重要的一个目标。 第三，20多年来的发展给我们提供的经验和教训。这20多年来中国经济发展的成就是全 世界公认的，但是也存在很多的矛盾，比如说我们大量的资源消耗所实现的粗放式的增 长，经济结构的不合理，城乡差距、区域差距、居民收入差距的持续扩大，城乡贫困问 题，国民教育、公共卫生、社会保障方面所存在的问题，资源的短缺、生态的破坏，加 入世贸组织以后给我们经济带来很大的活力，同时也带来很大的压力和冲击。就这些矛 盾和问题，有一些是在我们国家经济发展现阶段所难以完全避免的，有一些是和我们发 展政策和发展观念的偏差是有关系的。也就是说现在提出全面协调可持续的发展，对于 针对我们在实际上存在的不全面、不协调、不可持续的问题提出来经验教训的总结。 第四，世界潮流。我们现在是在经济全球化的条件下进行国家建设，国际社会对于发展 问题的关注我们是不能回避的。现在社会关注的是生态环境的保护，是资源的延续利用 ，是稳定的发展道路、可持续发展等等，这样一些新的发展观念。我想一方面这些东西 都是人类文明进步的一种成果，国际上先进的包括技术、管理、组织、制度，我们都是 应该很好的学习。另一方面，现在全世界经济主导的是发达国家，发达国家所能够做到 的我们现在不一定能够做到，发达国家在发展过程当中，曾经采取的曾经利用过的一些 做法，我们现在不应该利用，也不可能利用，例如对殖民地的掠夺。我们不可能用这种 过去野蛮的办法，只能靠自己的积累，自己的进步。 不仅如此，中国作为一个负责任的大国，发展中大国，有影响的大国，还应该在世界文 明发展的道路上，起到自己应该起的作用，尽自己应该尽的责任。现在我们已经签署了 30多个环境保护国际公约，这是我们的国际责任，我想在这种情况下，国内的矛盾、负 担，国际的影响，国际的舆论，国际的责任，促使我们只有采取一种更积极的态度来转 变发展观念，趋利避害，才能够在更高水平上提高我们的开放程度，推进我们现代化。 我想现在提这个问题，就是这四个方面的原因。 关于发展观就是关于发展的的观念，包括发展的目的，发展的动力。为什么发展？怎么 发展？而这样一种发展观念也是随着社会的发展不断地进步，不是一成不变的。二次大 战，全世界经济遭到严重破坏，不仅是发展中国家，包括很多发达国家，遭到战争破坏 以后，生活也非常困难，当时全世界追求GDP增长，认为增长就是发展，就是带来幸福， 全世界潮流就是这样的。但在发展过程当中出现了不少问题，发展进程的问题，所以从 20世纪70年代以来，人类有很多的反思。 对于全世界影响最大的是两件事情，一件事情是1972年联合国人类环境大会所通过的《环 境宣言》，在全世界范围内第一次鲜明地提出环境的威胁。第二件事情是80年代开始可持 续发展观念的创造。1992年联合国环发大会通过《环境和发展宣言》，标志着在全世界对 环境和发展的问题达成一个广泛的共识。中国也是里约宣言的签字国之一。我想关于发 展的观念，还会随着经济发展，随着科学技术进步，随着管理的进步，还会继续进步。 作为一个发展中国家，人口最多的一个发展中国家，新中国成立几十年以来，我们在发 展方面有很多成功，也有很多失误，包括发展观念的偏差。但是发展观念也是在不断地 进步，也不是现在才提起来的。在文化大革命非常困难的情况下，联合国72天会议以后 ，1973天周总理召开了中国第一次环境工作的会议。80年代改革开放以来，中国从第六 个五年计划，1981年开始，把文明经济计划，改为文明经济和社会发展计划。那就标志 着我们对发展的内涵，已经有了更深入的认识。1992年联合国会议以后，1994年中国政 府推出了21世纪日程，这也在全世界是比较早的。我想人口问题，环境问题，现在是我 们的基本国策。十六大提出文明发展的道路，现在又提出新的发展道路，全面协调发展 。今年三月份我们举行过一次中国发展论坛。“全面协调发展”这个词也许不容易把握， 我把它简化为中国的均衡发展。这个不完全一样，但是参加论坛的国外朋友反映，有能 力理解现在中国发展基本政策导向。 面对新的形势，发展观念，发展政策，发展战略需要做相应的调整。20年前来看，基本 是现代化，一个物质基础，现在我们的体制环境比过去要好。中国经济持续增长的条件 是具备的，但是我们面临着很多困难，面临着很多严峻的挑战，我想主要是由于经济体 制改革，体制变化所引起的社会利益关系重大调整和重组。科学技术进步，国际产业转 移所引起的我们国内产业结构重大的变化。工业化和城市化的加快，引起我们整个社会 结构深刻的变动等等经济、文化方面的问题，包括多年以来我们社会问题解决滞后经济 发展所积累起来的矛盾。比如城乡差距，区域差距，经济收入差距持续扩大所带来的社 会问题，比如我们经济高速增长，给资源和环境带来的压力，社会保障和公共卫生方面 的负担，以及我们在国际上所面临的挑战。所有这一切都使得中国现在社会经济处在非 常重要的转折时期。国际上有大量先例，南美国家，也有顺利发展现代化的，也有在这 个阶段停滞不前，社会经济产生严重矛盾这样的国家。现在提出新的发展观念，协调持 续发展，我想都是为了解决我们现代化进程当中的矛盾和问题。提高经济增长的质量， 降低经济增长的成本，化解经济发展问题当中社会的矛盾，走一种更文明，更理性的发 展道路。使我们有13亿人口的国家，比较顺利达到我们的目标。主要还是中国走向现代 化，怎么实现现代化。这样的发展观念毕竟是发展理念的进步，我想也反映出我们发展 战略和发展政策调整的动向。这种调节动向可以概括为五个方面。新的发展观念和要求 的发展战略、政策调节动向。 第一，是城乡的问题。现在城乡差距持续扩大，使我们面临很突出的矛盾，我想知道在 座的都不是从事农业的，但是这是我们工业、服务业其他行业发展一个不能离开的背景 。1997年到去年，全国农民人均收入增加额不到城市居民的五分之一，收入增长速度不 到城市居民的二分之一，城乡收入的差距，从80年代中期一比一点八，扩大到现在三点 二比一，这是我们统计数字所反映的最表层的一个关系。因为城市有教育、公共卫生、 社会保障、住宅其他方面国家的补贴。而农村的收入，按照我们现在统计口径他将提留 都算在收入里面，用于扩大生产的，控制各种生产用品的也算在收入里面。如果考虑到 城乡这么两方面的情况，现在的城乡实际差距，根据我们的研究是五比一，不是现在我 们所反映的。而且，还要考虑到我们现在讲平均，平均数往往掩盖着被平均的个体之间 巨大的差别，任何统计数都是如此。农村也存在巨大的差别。2000年到2003年国家统计 部的调查，在农村有42％的农户是减收。所以，现在我们讲社会发展滞后于经济发展这 样的问题，在农村比在城市更为突出。 现在我们讲三农问题，已经超出了农村的范围，成为我们国家现代化进程很大的一个瓶 颈。那么，农民增收难，他难在什么地方呢。我认为是城市化水平低，农村人口比重大 ，人多地少，小规模经济，我认为这是农民收入增长点最深刻的原因。靠小规模经济能 够解决温饱，很难致富。所以，这些年由于科学技术进步，统一产出率在提高，但是劳 动生产力，农业和非农业之间差距在扩大。农业非农业人员创造的GDP，从90年代初期的 一比三点九，扩大到现在一比五点二，经济学讲就是农业变得更不生产了，效率更低了 。历史专家研究，几百年以来，中国的土地在不停的提高精耕细作，但人口增加，人均 耕地面积减少，劳动生产率在减少，这种状况还在继续存在。这种状况也可以从农民现 在的收入构成所知，现在农民收入来自非农产业的已经占到60％。工资型收入已经占到 三分之一，工资型收入对于农民收入增加量的贡献在增大。工资型收入增加，一方面是 好事，另外一方面是农业本身的问题。现在，我们政府也处于工业化的初期阶段，公共 关系进行调整的一个时期。一方面非农产业现在已经成长到靠自己的积累来实现持续增 长，另外一方面，农业是一个弱势产业，农民增加收入缺少重要的支持，像农民增收搞 什么，要分析他的来源。加上市场开发以后，这样的小规模农业面临大农业的竞争，所 以现在农业不可能再像过去那样为工业化提供原始积累。但我们困难在于我们的非农产 业占少数，而且效率不高。农业人口占多数，就是占少数的非农产品帮助占多数农业是 很难成功的，效率不高他不可能在短期拿出很多的资金。在发达国家，他是大量的非农 业人口帮助少量的农业人口可以达到。所以我们的城乡收入差距现在还在继续扩大。国 家已经在财政、税收、公共教育、公共建设很多方面现在强调支持农业，这个三农问题 ，我想能做到的就是减缓这种差距扩大的趋势。抵制差距扩大强度，但这个是不可能消 灭的。我想20年以后我们也不能实现消灭城乡差距。但我讲的是全国的总体情况。 现在讲三农问题，农业、农民、农村的问题。过去什么问题呢，过去长期的是三农就是 农业生产的问题，特别是粮食生产问题，粮食城市有供应，天下太平。现在讲三农问题 不仅是农业生产，不仅是粮食生产问题，归根到底是农村怎样逐步走向现代化的问题。 现在讲三农问题，我想应该有新的体制，新的经济增长阶段，应该有新的思路，跳出农 业来考虑农业的出路。要注重从农村以外，从农业以外找更广阔的出路，我想可以概括 为通过“三化”来促进三农问题的解决。也就是工业化、城市化、市场化。所谓工业化就 是用先进技术改造农业，改造整个农村经济。城市化就是推动大量的农业人口向非农产 业转移，市场化就是把农村的经济纳入全国统一的市场经济社会化这样的轨道。这样的 过程，实际上也就是逐步改变现在城乡二元经济的过程。工业化、城市化、市场化，这 个是今后几十年中国经济发展的基本走向。所谓二元经济指的是城市现代化经济，同农 村落后的传统经济并存，并且有比较大的差距，这样一种社会化经济状态，是国家经济 落后的标志，反映了农村和城市所存在的发展水平，和制度上的差距。 二元经济结构是落后国家走向现代社会经济结构的一个必经过渡阶段，不可能从传统经 济一下跳到现代的经济形势。过去有一个长期的优先发展重工业的，城乡分割的政策， 计划经济体制，人民公社制度，这个是靠中国经济体制延缓了社会转型的国家，从二元 经济到现在经济的转型。最突出的表现就是城市化滞后于工业化。在建国初期第一个五 年计划期间，我们的城市化曾经有比较快的发展，当时大家进行很多工业项目建设。19 49年中国的城市化水平是10％，那么到1957年提高到18％左右，这个相当快的。但是从 1957年到1978年，农业在经济当中的比重从40％降到28％，1978年我们农业比重已经到 了28％，降低了12.2％，但是城市化水平只提高2.5％，每年提高0.1％，那么我们去年 的城市化是40.5％。如果按照1957年到19...
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