新、马电信业的开放及其借鉴
目 录 第一章 导 言 1 第一节 电信业的含义与界定 1 第二节 电信服务业的生产经营特征 5 第三节 电信业的地位和作用 7 第四节 电信业由垄断走向竞争 9 第二章 新、马电信业的开放 11 第一节 新、马电信业走向开放的背景 11 第二节 新、马电信业开放模式的选择 17 第三章 新、马电信业的开放的措施 22 第一节 新、马电信公司的措施 22 第二节 新、马政府的措施 26 第三节 新马电信业发展的前景展望 33 第四章 新、马电信业的开放对我国的借鉴 36 内容摘要 现代电信业的发展已走过百余年的历程，它的每一个前进的脚步都离不开技术和市场 的有力推动。世纪之交，席卷全球的经济全球化和信息化浪潮再次将电信业推上潮头， 赋予它以全新的生命力。20世纪90年代以来，世界电信业发展的基本趋势是全球电信的 开放，1998年1月1日，WTO基础电信协议正式生效，该协议要求在客观公正基础上无差别 向缔约国承诺部分或全部开放国内的基础电信服务市场。按照世贸协议的规定，世贸组 织的亚洲成员国将在2006年全部开放本地电信市场。这场全球性的电信开放革命逐步将 世界电信业推向了一个新的发展阶段——电信全球竞争阶段，这给新加坡、马来西亚两国 的电信业带来了巨大的挑战和新的发展机遇。为了迎接电信全球竞争时代的到来，促进 本国电信业的更快发展，新、马两国政府毅然决定加快本国电信业的开放步伐。 新加坡、马来西亚两国电信业的日益开放，是在当代世界经济全球化和信息化的背景 下发生的，反映了世界电信业开放的趋势和本国产业结构升级的方向，也是两国政府面 对信息时代的挑战和机遇所做出的战略选择。新、马政府和国内电信公司为应对开放， 参与全球竞争，采取了各种行之有效的措施，使本国电信业的竞争力得到了进一步的提 升，有效推动了本国电信业的全面发展。本文综合运用政治经济学、产业经济学、发展 经济学、企业管理学等学科理论，旨在探讨新、马电信业开放的背景、措施和特点，并 在此基础上提出对我国的借鉴。 第一章 导 言 第一节 电信业的含义与界定 一、电信业的含义与界定 今天我们谈起电信业的时候，通常指的是通信产业。严格地说，通信产业是一个涵盖 范围更广的概念，几乎涉及人们生活的所有领域。由于发展水平的差异，对于通信产业 的理解，不同的国家是不一样的。传统的通信产业仅包括邮政和电信两个部分，最初的 电信也仅限于电话和电报两个内容。20世纪后半叶，由于电子技术的迅速发展，特别是 计算机和互联网络的出现，基本电信业务不断扩大，新的电信业务大量涌现，使电信业 在覆盖能力和规模、盈利水平等方面都远远超过了邮政，且所涵盖的业务品种和范围也 远远不止原来的有线电话服务一项，电信业逐步演变为通信产业的代名词。 就目前的电信业而言，可以简单分成通信制造业和通信运营业两大类。通信制造业主 要包括通信设备制造和通信产品制造两部分，前者提供给通信运营商，如程控交换机、 光纤电缆、光导纤维、卫星转发器等；后者提供给通信业的消费者，如电话、手机、寻 呼机、数据终端等。通信运营业目前主要包括固定通信网业务、移动通信网业务和其他 电信新业务3部分。固定通信网业务主要指本地电话、国内国际长途电话、电报和电传等 ；移动通信网业务主要指无线传呼、蜂窝式移动电话、公共无绳和集群电话、卫星移动 通信等；其他电信业务事实上与上述两项业务没有本质区别，是由于科技进步和产业发 展而带动的电信业务新内容，因其新近诞生却强劲增长，同时运作方式有别于原有业务 ，后续发展能力长远而被另列一类，目前主要指与计算机网络和国际互联网相关的有关 领域，如我们熟悉的电子信箱、 IP电话等。 通信制造业从开始出现就置于全球竞争的环境中，开放程度较高，本文中涉及到的电 信开放主要是指通信运营业这一部分，也就是电信服务业。1991年关税与贸易总协定服 务贸易谈判组对服务贸易谈判范围加以界定，其中“电信服务”是指传送与接收任何电磁 信号的服务。而电信业就是指专门从事电信工作为全社会提供信息传递服务的部门.(1( 从世界发展趋势看，21世纪的电信产业发展将是有线通信和无线通信相结合、传统电 信和计算机网络相结合、电信产业和媒体、金融产业相结合。这种技术发展方向将导致 的一个直接结果就是原有产业界限逐渐弥合和目前新兴的产业界限也日渐模糊，特别是 就电信产业而言，不仅传统的电信业将消失在新兴的更广义的电信业里面，而且随着目 前的时髦的信息产业、文化产业和金融服务业与电信业的交叉融合，也许电信业3个字本 身将因无法适应需要而退休，由一个新创造的名词来描绘未来经济发展格局中的这一领 域。 二、电信的起源与发展 通信就是人们传递、交换信息的过程。从个别分散、自发的通信到有组织的通信，从 相互之间的以物示意到大规模的统一的通信活动，经历了从原始社会到阶级社会的漫长 过程。可以说，自从人类诞生起，就出现了各种形式的通信活动，从语言产生并成为信 息交流的第一手段，直到邮政成为政府的一个组成部分。电的发明及广泛应用，在19世 纪形成了第二次产业革命，世界从此进入了“电气时代”，社会生产由以蒸汽为基础变为 以电气为基础，以蒸汽为动力的邮政速度，日益不能满足工业生产发展对通信速度的要 求。在迈入电气时代不久，美国人莫尔斯于1837年研制成功用电码传递信息的电报机， 并设计出莫尔斯电报码。从此，通信史上增添了电信这一新门类。与邮政相比，电报有 明显的速度优势。1876年美国科学家贝尔第一次用自己设计的装置传递了一句完整的话 。1887年电信通信迈出了新的一步，美国波士顿架设了第一条电话线并开始通话。无论 是电报还是电话，都是远距离传递信息，故线路传输就成了发展电信的一个主要障碍。 为适应通信作为工业社会中社会生产一般条件的需要，人类于1895年又发明了无线电。 1957年，苏联成功地发射了第一颗人造地球卫星。1960年，美国发射了“回声1号”卫星， 迈出了人类使用人造天体实现通信的第一步。1965年，世界上第一颗商业同步卫星上天 ，标志着卫星通信进入使用阶段。经过人类一百多年的努力，电信通信已成为人类最重 要的通信手段，成为一个国家重要基础设施和现代社会的“神经系统”，电信业也发展成 为与经济社会密不可分的重要产业，并作为国民经济的重要组成部分而成为整个国民经 济运作的基础平台。随着电信与信息技术的飞速发展，电信业出现了所谓“三网融合”的 潮流，世界电信正呈现出向宽带化、综合化、个人化、多媒体化、智能化方向发展的趋 势。(1(在经济全球化和贸易一体化趋势的推动下，发达国家开始纷纷放松对本国电信业 的管制，其私有化、自由化步伐不断加快，对外开放程度不断提高。 三、电信服务的分类 总体上讲，电信服务可以分为基础电信和增值电信两大部分。 1、基础电信 目前，对于基础电信，国际上尚无公认的统一的标准或定义。在已经结束的世界贸易 组织基础电信服务谈判中，各参加方同意暂时搁置在各国国内采用的定义上存在的分歧 ，将除了认为属于增值电信外的其它所有电信服务均纳入谈判范围之中，即涉及客户提 供一对一衔接信息传输的所有公共和私人电信服务（诸如声音或数据从发送方向接收方 的分程传输）。各方认为基础电信不仅包括通过电信网基础设施来提供，也包括利用私 人租用线路进行分销来提供。谈判将基础电信服务主要划分为：语音电话服务、分组数 据交换传输服务、线路数据交换传输服务、电传服务、电报服务、传真服务私人租用线 路服务，其他。所谓的“其他”电信包括模拟/数字蜂窝移动电话服务，移动数据服务，寻 呼服务，个人通信服务，利用卫星提供移动服务（如电话、数据传输等），固定卫星服 务、超小孔径终端服务，网络地面站服务，视频传输服务，视频会议系统和长途无线中 继系统服务。(2(就服务的地域范围而言，基础电信可分为三类：本地、国内长途、国际 ，而从服务所依靠物质载体考虑，可分为有线（包括各种类型的电缆、光缆、以及固定 性基础设施的无线部分）和天线（所有形式的无线服务，包括卫星）。 基础电信中的“基础”（Basic）二字是指其在电信服务领域中所处的基础地位（Base ），而不是指简单的电信网络设施。随着计算机、移动通信以及卫星传输技术发展的日 新月异，基础电信服务的范围急剧扩大，新型服务层出不穷，信息传递更为迅速准确， 实现了“随时随地传信息”的梦想。 2、增值电信 增值电信是近年来发展起来的新型电信服务，它同计算机技术的突飞猛进和国际互联 网络的全球普及密切相关。由于增值电信是新兴服务，国际社会对其认识不足，仍存在 诸多分歧，世界贸易组织关于电信服务的谈判也仅限于基础电信的范围。尽管如此，考 虑到增值电信发展速度惊人，以及它对21世纪信息时代的重大意义，参与基础电信谈判 的55国政府也将增值电信列入所提交的减让表中，希望尽早实现该领域的自由化，以推 动增值电信服务的进一步发展。一般来说，增值电信服务主要包括以下七项服务：电子 信箱，语言信箱，电子数据交换（EDI），在线数据的加工与信息处理，在线数据库存储 与检索，增值传真（如传真存储转发服务），代码规程转换等。 3、基础电信与增值电信的区别与联系 作为电信服务的两种类型，基础电信服务与增值电信服务存在着明显的区别： 1)就行为主体而言，基础电信是一对一的用户服务，如语言电话、寻呼等服务提供方 式是为特定的两个服务消费方提供中介服务，一般是三个行为主体。而增值电信多数情 况是点对面，如有线数据库检索，传真转发等，一方是服务提供者，另一方是不特定的 服务消费者。 2)从所传输的信息有无改动考查，基础电信能够保持传输信息的原样性和真实性，而 增值电信却是通过对所得信息的形式或内容进行加工，或加以存储以提供消费者未来之 用，此过程中往往对信息有所改动，消耗相关劳动，故而增加信息的价值，这也是增值 电信名称的由来。 3)从发送信息是否同步考查，由于基础电信是点至点传输，即使其过程中有中转传递 （中继），但因电磁信号以光速传递，其发送与接收几乎同步，如电话、传真，正是这 种收发信息的快捷使其已经成为国际经济贸易生活中不可或缺的联络方式。而增值电信 更多的是非即时服务，如电子信箱、语言信箱、数据库存储与取用等，信息发送后或搜 集后，由服务提供者代为存储加工，待消费者需要时再调用，所以发送与取用并不同步 ，增值电信服务更带有信息技术服务色彩。 但从总体看来，基础电信是增值电信的基础，两者又是相互促进，共同发展的关系。 首先，基础电信的发展与完善为增值电信提供了物质条件和载体。所有的增值电信都 要借助于现有基础电信设施，只是添加少量软硬件设备，将庞大的基础网络作为运作的 平台，在其上进行信息的收集，存储，加工及提供。可以说，没有基础电信服务及其基 础设施就不可能有增值电信的产生与发展。一国在电信发展初期都是从加强基础电信入 手，在达到一定层次之后，才开始从事有关增殖电信服务，两者的发展在时间上是有先 后顺序的。 其次，增值电信的发展又提高了现有电信基础设施的使用效率，对其性能也提出了更 高的要求，推动了基础设施的更新与升级换代，进而促进了基础电信服务的发展。特别 是进入20世纪90年代以来，由于电信技术和计算机技术的融合，传统的电话网络正加剧 向综合化，智能化，全球化方向发展，今后，所有的电信服务均将集中在一个综合化的 智能网络上进行，增值电信与基础电信相互渗透，界限逐渐模糊。 第二节 电信服务业的生产经营特征 一、生产、交换和消费的统一 对于通信来说，电信产品的生产、交换和消费过程必须是统一的，其中的任何环节未 完成，就不能算是完成了一次通信。一般有形商品都是在生产过程结束之后，以商品的 形式进入流通，在流通领域实现交换，然后到达消费者手中开始其消费过程，直至实现 其使用价值。电信产品不具备新的实物形式，不是以新的实物形式的商品进入流通领域 去实现其消费。电信产品的消费过程是不能脱离其生产过程而独立进行的，而是紧密地 与生产过程相结合。马克思曾指出：“这种效用，只能在生产过程中被消费“。(1(这说明 了，传递信息这种产品的有益效用，只能在传递信息的生产过程中完成交换和消费，并 实现其使用价值。这种生产和交换的不可分割性，对电信的生产和经营带来了重要影响 ，对电信服务提出了更高的要求：高质、迅速、方便。 二、劳动对象和劳动成果 电信生产过程同样具有生产三要素。就劳动资料和人的劳动这两项生产要素来说，电 信生产与其他的一般物...
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