宪法学教案
宪法学 绪 论 绪论部分主要讲授内容. 1、宪法学研究的现状与对策 ①宪法学研究的概况 ②目前宪法学研究的主要内容 ③法学的研究对策 ④宪法学目前存在问题 2、宪法学的研究对象和范围 3、宪法学的历史发展 4、宪法学的学科地位与学科体系 5、学习宪法学的目的和意义 6、学习宪法学的基本方法 一、目前我国宪法学研究的现状与对策 1、近年来宪法学研究的概况 表现在以下几个方面： ①研究人员不足，重视程度不够，和其他法律学科相比，差距较大 专业宪法学研究者不足20人，缺乏骨干力量，现有许崇德、周叶中、韩大元、胡锦光 、蒋碧昆、许清、肖蔚云等人，年毕业硕士生很少，其中博士生十余人，年发表论文20 0余篇，年出版专著、教课书、译著合计20余部，其中2000年仅11部。 ②研究领域狭窄，原有的研究领域被其他法律学科所挤占，缺乏新的研究领域。 如：立法制度、司法审查、人权等内容，目前基本上由法理学和行政法学占领，致使 宪法学研究的范围减少，远不能满足我国法制建设的实际需要。 ③研究水平不高，研究的热点不突出，甚至没有热点研究 如：97年98两年就无热点研究，只有“以法治国与宪法监督”这样的主题攻关。2000- 2003年表现为：宪法的修改、宪政制度、宪法学基本理论研究、宪法监督、宪法与以法 治国、人大制度、立法制度等为研究热点，但热度不够，水平较底。 ④组织机构不健全，开展活动较少 主要表现在缺乏相应的研究机构，比如研究会、理事会、课题攻关协会及其它相应的 团体缺乏，因此活动无人组织，工作无人负责。2000年以来有所好转，相关会议或活动 增加，如年会的召开。 ⑤跟不上时代的步伐 私有财产权问题、人权问题、宪法实施问题等等的研究滞后。 2、宪法学目前存在的问题 正是由于上述原因，宪法学才存在诸多问题： ①宪法对经济内容的规定不足，难以适应现代化建设的时代要求，难以体现对社会主 义本质的认识，例如，财产权的规范不足；结构上未在权利义务范围内；保障强度不够 ；保障仅限所有权；财产权的行使未加限制。 ②宪法学的逻辑起点偏低。多处于常识概念阶段，或处于向科学概念的过渡阶段 ③范畴之间的联系缺乏逻辑同一性，只表现为现象层面的联系，感到零乱和无序，象 电视连续剧一样，每集是一个故事。事实上，同民法一样，宪法也是部门法，它包括宪 法基本理论、宪法规范（典）、宪法实施等，每一部分都是相互联系的。 ④缺乏对宪法现象的合理解释，无法再现社会现实，对社会主义市场经济条件下建设 法治国家的实践缺乏学理引导。其中主要原因在于宪法理念的建构不足，因为只有树立 科学的理念，才能正确解读宪法现象，以便引导实践。 ⑤工具意识、政治服务意识过强。从宪法的多次修改中可以看出这一点，另外还体现 在其它方面，例如宪法诉讼制度的缺失、宪法解释不规范、宪法监督制度不完善、宪法 审查制度缺失等，致使理论体系不够科学。 ⑥在个别书中，阶级分析方法在宪法中的定位过高，应把“最一般和最本质的”改为“重 要的分析方法”即可，原因在于它不符合：现阶段我国的阶级状况（完整的剥削阶级不存 在）； 马列主义创始人的愿望（消灭阶级）；以经济建设为中心的社会现实（社会主义本质） 。 综合来说，“宪法学中国化”水平和速度不够，没有真正的“中国宪法学”，缺乏科学的 宪法学体系（韩大元语），为此需要开展课题攻关。 3、目前宪法学面临的重大课题 ①马义宪法学基本理论尤其是邓小平宪法理论 ②宪法与社会主义市场经济 ③人代会制度的坚持与完善 ④对公民权利和人权的保障 ⑤执政党与国家权力的关系 ⑥对国家权力的外部监督 ⑦宪法法院与宪法诉讼制度 ⑧宪法监督制度：是否司法化问题、人大监督权问题、监督机构设立问题 4、宪法学的研究对策 ①联系司法实践，加强理论研究。 ②建立科学的中国宪法解释学，对宪法典予以科学解释。目前仅有郑禄（中国政法大 学副校长）主编的《〈中华人民共和国宪法〉最新释义读本》，这有待于进一步规范化、 理论化。 ③为宪法学研究者提供更多的参与国家立法活动的机会，充分了解中国现实政治问题 和运作过程。 ④重视宪法对有关具体制度的确认（条文的确认、现实的认定），保持法制的统一性 。 ⑤注重对相关学科的指导，完善规范法学体系。 ⑥强化宪法的地位和作用，解决宪法至上难的问题。其措施包括：推进政治体制改革 、完善宪法理论；坚持和改善党的领导、理顺各种关系（党与宪法关系、宪法体现的党 与党之间的关系）；依法治国，履行法治；尽快建立宪法诉讼制度，国家领导人就职宣 誓制度和宪法节日制度；适时变更宪法，增强现实性。 ⑦确保宪法功能的发挥 没有作用的发挥，就谈不上研究和发展。 肯定公民权利，调整公民与国家机关之间的关系； 确定政权构成以及不同政权机关之间的权限，调整不同机关之间的关系，巩固国家权 力；规定国家基本制度和基本政策，明确国家和社会的发展方向和目标，维护经济基础 ，促进精神文明建设； 健全法律制度，为普通法律提供立法原则，确保立法、司法、守法与监督的顺利实现 。 二、宪法学的研究对象与研究范围 （一）宪法学的研究对象 宪法学又称宪法科学。科学既是人类认识世界的成果，也是人类改造世界的思想武器 ，任何一门科学都有自己的研究对象，由于人类研究领域和研究对象的不同，才有了不 同的科学分类，研究对象往往是区分不同学科的基本依据。 学科的分类和事物的分类一样，都是依据矛盾的特殊性来划分的，一事物区别于它事 物的矛盾特殊性是我的认识和研究事物的前提，正是由于各门学科都有自己的矛盾特殊 性，从而使各门学科因个性差异而相互区别开来，进而成为一门独立的学科。 法学之所以又被划分为不同的学科，其原因就在于各学科都有自己特殊的研究对象， 因此就有了宪法、民法、刑法之分，不能区分研究对象就不利于认识和研究事物，也不 利于事物的发展。 目前，许多同学认为“宪法学内容较空”、“宪法学没啥学”其原因就在于缺乏对宪法学 研究对象的认识和把握，因而才有了一系列的模糊认识和看法。 在宪法学界，关于宪法学研究对象的认识和研究由来已久，但至今仍未统一起来，各 种观点异彩纷呈，就我国宪法学界来看，具有代表性的学术观点可概括出8种： 一是研究宪法关系和它的发展规律 肖蔚云 二是研究国家制度和社会制度的基本原则 蒋碧昆 三是研究宪法的本质及其产生和发展规律 吴家麟 四是研究有关国家问题的法律规范 许崇德 五是研究宪法最一般的东西，如国家制度、公民权利等 桂宇石 六是研究宪法规范 吴家麟 七是研究宪法的理论，宪法的产生及其发展历史等 魏定仁 八是研究宪法及其发展规律的 张庆福 虽然学者们的表述互有差异，但综合起可归为两类：一是从列举宪法规定的内容角度 ，阐述宪法学的研究对象；二是从综合概括的角度阐述宪法学的研究对象。 由于宪法规定的内容比较多，因而以列举的方法去阐述宪法学的研究对象往往不够详 尽和全面，容易出现遗漏，所以我们主张以综合概括的方法来界定研究对象，而且还可 以避免与研究内容的混同。 由此可见宪法学的研究对象有三（周叶中的观点）： 第一，宪法：包括宪法典、国家机关组织法、代表机关选举法、宪法性法律等。 第二，宪法现象：指由宪法引起的各种社会关系和社会现象,包括与宪法有关的人的 行为、心理和理念；通过宪法的规范作用新建立的机关和制度；以及这些机关和制度根 据宪法而运行的状况等。 第三，宪法和宪法现象的发展规律：也可以称为研究目的，既通过对宪法和宪法现象 的研究，探寻出它们产生和发展的规律性。 正因为如此，我们把宪法学界定为：宪法学是以宪法和宪法现象及其发展规律为研究 对象的法律科学。 （二）宪法学的研究范围 研究范围与研究对象是两个既有联系又有区别的概念。就两者的联系来说，研究的范 围不能脱离研究的对象而随意确定，如研究发展规律就不能脱离宪法发展史的范围；从 两者的区别来讲，由于同一研究对象可以从不同的侧面进行研究，因而研究范围是研究 对象的具体表现，所以，我们应把研究范围与研究对象区别开来，以防混同。 由此看来，尽管在宪法学研究对象与研究范围的相互关系上，宪法学者存在着诸多说 法，但一般都承认研究对象与研究范围是一种内容与形式的关系：内容决定形式，形式 表现内容。 如果说宪法学研究的对象主要体现在宪法的实质内容，那么宪法学研究的范围，则是 指宪法学研究对象赖以存在的法律形式。因此，宪法学的研究范围是指具体的宪法形式 ，包括不同时期不同国度的各种宪法、宪法性法律、宪法惯例、宪法判例等。 （三）宪法学研究范围的具体内容 在具体的宪法形式中或者说在宪法学的研究范围内，宪法应该研究哪些方面的问题。 由于研究的范围的不断变化内容也在变化，因而学者的认识也并不完全一致，但综合起 来，研究的内容主要集中在四个方面： 1、宪法历史：主要研究宪法的产生和发展规律。宪法既然是历史的产物就应该研究 其产生和发展的规律，进而把握宪法的发展趋势，更好地为现实服务。 2、宪法理论：主要研究宪法的本质、特征形式及其作用，解决宪法是什么，为什么 的问题，明确宪法的性质、地位和作用。这是最基本的东西，对宪法理论进行研究，有 助于深刻理解宪法并指导本学科的发展。 3、宪法规范：主要研究宪法典的内容，即以根本法形式确认的行为规范，也就是针 对宪法所列内容，包括国家的性质和形式、公民的基本权利和义务、国家机构及其相关 的制度等。研究宪法规范对于理解宪法理论，推进宪政国家建设具有积极作用。 4、宪法实施：主要研究宪法实施的一系列问题，也就是研究宪法的实际应用问题， 实现宪法的价值和目的，从而构筑完善的宪法学理论体系，建立理想的宪政国家，主要 包括宪法修改、宪法解释、宪法实施、宪法评价、违宪审查等。 三、宪法学的历史发展（分期 主要理论及贡献 代表人物 重要事件） （一）宪法学作为法学体系的一部分，其产生和发展也经历了一个漫长的历史过程。 从历史和文化的角度看宪法学的产生和发展经历了三个时期。（世界范围内的历史发展 ） 1、萌芽时期：古希腊、罗马至封建社会末期 近代意义的宪法是资产阶级革命的产物，但从思想渊源来说，宪法思想早就存在着。 也就是说，古希腊、罗马时代，虽没有近代意义的立宪活动，但已存在着宪法思想，因 此，从古希腊、罗马到封建社会末期是宪法学的萌芽时期。其代表人物有：柏拉图、亚 里士多德、西塞罗、乌尔比安、福德斯库、博丹和科克等。 其宪法思想体现在四个方面： 第一，关于政体问题。许多人从不同角度，论述了政体含义、政体优劣、政体划分、 政体变更、政体建立以及国家等问题当时已提出了理想的政体是君主共和制，其构成要 件是：普通的选举制度、最高的权力机关是元老院、行政首脑是最高执行官、国家设立 监察官、具备完善的司法制度等。还提出以主权归属而划分的君主制、贵族制、民主制 三种政体形式。代表人物柏拉图、亚里士多德、西塞罗、博丹。 第二，关于法治问题。在无哲学家的前提下提出法治（柏拉图）；提倡法治，反对人 治，论述了法治含义（亚里士多德），提出不允许任何人享有法律以外的特权、在法律 面前应当平等观点（西塞罗）。代表人物：柏拉图、亚里士多德、西塞罗。 第三，关于基本法问题。亚里士多德将法律分为基本法与非基本法，他认为基本法就 是宪法，一般法律必须以宪法为依据，必须从属于宪法政体也必须依宪法而定，古罗马 法学家乌尔比安首创了把法律分为公法和私法的分类方法，“公法是与国家组织有关的法 律”。代表人物：亚里士多德、乌尔比安、查士丁尼等。 第四，关于国家主权问题。博丹第一个论述了国家主权问题包括国家主权的不可转让 性、最高性等。代表人物：博丹 总之，从近代宪法和宪法学中，我们都能找到上述宪法思想的影子，比如民主共和政 体、法治国家、基本法思想等。因此这一时期思想家的这一些认识，无疑具有宪法学思 想渊源上的意义。 2、创立时期：资本主义形成至19世纪末期 随着资本主义的建立，特别是资产阶级革命胜利后，近代宪法的颁布实施，宪法学也 开始进入初创阶段，并随着资产阶级宪政运动的不断推进而日益完善，进而建立了完整 的宪法学。因此，从资本主义形成到19世纪末是宪法学的创立时期（即从零碎的宪法思 想发展成为理论体系）。代表人物：格老秀斯、霍布斯、洛克...
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