以波特钻石理论观点探讨经济国际化冲击下高等教育
以波特钻石理论观点探讨经济国际化冲击下台湾高等教育之竞争策略 蔡 明 田 国立成功大学企业管理学系副教授 庄 立 民 国立成功大学企业管理学系博士研究生 摘 要 我国在经济国际化的冲击下，未来高等教育面临开放自由竞争的教育市场挑战 ，本研究根据教育市场导向模式、全面品质教育及波特的「钻石理论」的分析架构 为理论依据，针对我国高等教育如何创造竞争优势的策略作法，试图提出一具有普 遍解释能力的理论架构。由于研究主题较少见诸文献，研究设计上采取定性的探索 性研究法，主要研究方法有文献调查、档案资料分析及比较研究。比较研究对象选 取了教育改革成效卓著的美、英、日、澳与我国教育改革的历程发展策略进行比较 研究。 关于我国高等教育的竞争策略，本研究以「机会」、「政府」、「需求条件」、「 生产因素」、「大学教育上游体系」、「大学策略、结构及竞争」六个关键因素之策略 优势为思考中心来发展竞争策略，在各关键因素的互动及双向强化关系下，提出我国高 等教育的竞争策略。 关键词：高等教育、竞争策略、钻石理论 壹、绪论 一、研究背景与动机 学习型社会的改造工程已陆续在世界各地展开，跨世纪的寻宝之旅已经启航，站在世 界舞台上的台湾，极需开始打造那把开启未来的钥匙，当全球已进入脑力产业 (Brainpower Industry) 的时代，未来人类面对的除了社会急遽的变迁外，脑力密集的无国界竞争已渐渐成为国 际间互动的模式，因此提升国家竞争力的论调也甚嚣尘上，然国家竞争力、人力资源素 质的提高，关键因素皆在教育。为了预备新世纪全球性的竞争，90年代教育改革已成为 一项全球性的运动，各国都开始了教育改革的历程，美国、日本、英国、澳洲、纽西兰 及韩国等国，先后皆检视了本国教育的缺失，并寻找新世纪的教育方向和作法，各国基 于环境需要各有其重点，但在改革的层次性、全面性过程的重视及国际间的比较与相互 影响上则是全球一致的。教育改革的过程中，高等教育具有关键性的影响，高等教育的 扩充、自治或多元化，均对教育的市场机能具有强化作用。前教育部长吴京曾于民国86 年于国际大学校长会议揭示台湾地区大学教育改革的五大方向： 1.建立畅通、多元的高等教育通路； 2.公平合理的分配教育资源； 3.建立成熟的大学自治机能； 4.提升大学教育品质； 5.加速高等教育的国际化，综上所述，教育改革实施的过程，不仅应由中央由上而下 (Top-down) 描绘远景，教育体系本身更应由下而上 (Bottom-up) 进行变革，从增强市场运作机能，发展竞争策略做起，而高等教育在此动态的变革过程 中则扮演着最重要的角色。 瑞士洛桑国际管理学院（International Institute for Development Management，IMD) ，发表2000年国家竞争力排名，我国由去年第18名降为第22名，政府实施「跨世纪国家 建设计划」，施政重点之一乃积极推动经济自由化、国际化，再加速公营事业民营化、 发展亚太营运中心，积极参加亚太经济合作组织 (Asian Pacific Economic Cooperation, APEC) 及推动加入世界贸易组织(World Trade Organization, WTO) 四项政策的带领下，以达到提升国家竞争力为目标，近年来我国为了达成及早加入WTO的 目标，开始与欧洲联盟、美国、纽西兰等国谈判，其中尤以纽西兰态度最为强硬，要求 国内准许国外高中职学校、函授学校、远距教学、外国大学及中介服务业来台合法招生 。未来我国加入WTO后各会员国皆可比照纽西兰条件办理，对我国教育体系有长远的冲击 性 (联合报，1997) 。基于我国在经济国际化冲击下，未来加入WTO之后，高等教育将面临自由竞争的教育市 场挑战，本研究根据教育市场导向的观点来定义高等教育竞争市场的供需架构，并以Po rter (1990) 提出的「钻石体系」 (Diamond) 为理论基础，探讨高等教育如何创造竞争优势的策略作法，试图提出一具有普遍解释能 力的理论架构。在国内一片教育改革的声浪中，本文希冀能从一较完整的思考层面，就 提升我国高等教育竞争力的策略规划，提供一较完整的方向。 二、研究目的 本研究之主要目的在探讨我国面临国际经济冲击下，为了加入WTO的目标，许多国家 与我国谈判提出来台设立分校的要求，我国未来加入WTO后，高等教育将面临开放市场的 竞争压力，加上政府决心发展亚太营运中心、积极加入APEC政策的引导下，培养高素质 的人力资源已是当务之急，本文拟就我国高等教育在经济国际化冲击下的竞争策略进行 一探索性的研究。主要目的有以下三点： （一）比较美、英、日、澳、台等国为提升整体教育体系竞争力，其教育改革的精神及 具体作法，作为我国高等教育改革及拟定教育竞争策略之参考。 （二）以教育市场导向模式 (Market-driven for Education Model) 、全面品质教育模式 (Total Quality Education Model) 及波特的钻石体系 (Diamond) 为理论基础，建构我国高等教育竞争策略分析模式，并以此架构分析我国现今高 等教育之策略优势。 （三）根据本研究依高等教育特性所修订的波特钻石体系分析架构，分析各关键因素的 策略优势，并提出我国高等教育之具体竞争策略。 贰、文献探讨 一、教育市场导向 市场化经营的教育体制在已开发国家中已有例可循，核心思想在倡导教育与经济之 间的关系，并强调在有限的教学资源下，有效的运用教育资源，兹就重要的相关研究叙 述如下： （一） 英国学者Thomas (1981、1985) 提出3E’理论 认为大学教育机构在行政管理之运用上必须结合经济性 (Economy) 、 效率性 (Efficiency) 及效能性(Effectiveness) 。透过大学经费自筹之市场化经营特色，教育资源在使用上以符合经济性，达到教 学过程的最大效能及学生最大的学习效率。 （二） Harman (1994) 认为美国高等教育中，所谓的认可制度 (Accreditation)及自我管制 (Self- regulation) 主要希望藉由大学之自我评鉴 (Self-study) 及实地评鉴 (On- site Evaluation) 促使高等教育维持在一自订的标准(Registered Standard) ，目的在于经由市场机能之特性来提升美国教育之品质。 （三） 汤尧教育市场导向模型 汤尧 (民86) 基于大学教育自主精神，必须推展大学自筹经费，以进行教育革新的思维 中，推论出教育制度将走入市场导向之可行性，并建构市场模型，如图1所示。 图1的教育自由竞争市场显示出教育市场通路：外环通路为效益面、内环通路 为成本面，它说明了教育制度市场导向在经济活动中的两个主要角色：服务市场与 成就市场。两种不同的角色皆涉及教育活动所需各种的教学服务与生产资源，因此 教育机构的教学服务若不为消费者所接受，则容易遭受淘汰命运。由上述可知，市 场导向模型能够使教育中的教学与服务透过市场供需接受市场机能自由竞争。 图1 自由竞争教育市场模型 资料来源：教育市场导向探讨与省思－市场模型建立与研究，汤尧，民86，教育研究信 息，5(3)，页76。 高等教育市场化经营在开放竞争之前后结构上之转变可以表1来加以说明。 表1 教育市场导向特性比较 | |高等教育市场化经营 | |属性特征 |开放竞争前 |开放竞争后 | |政府、教育当 |行政垄断、政策宣示者|市场经济、协调的 | |局角色 | |管理者 | |教育过程 |政治、历史传承、重视|市场经济、重视机 | | |机构社会化 |构特性 | |学校组织架构 |人事、组织变动弹性低|人事、组织变动弹 | | | |性高 | |教师、行政人 |产品生产者 |产品生产者也是资 | |员 | |源需求者 | |教学评鉴 |结果导向 |结果、过程、附加 | | | |价值性 | |教育财货经营 |视为公共财、局部私有|以私有财为主 | | |财 | | |经费补助 |中央补助为主 |自筹经费为主 | |哲学省思 |公众社会、历史传承 |个人取向、经济网 | | | |络 | |课程与训练设 |中央统一设计、集权式|区域本土需要、分 | |计 | |权式 | |教育气候文化 |内部学术活动 |内部学术兼外部推 | | | |广活动 | |生态环境 |静态、完成教育目标为|动态、接受消费群 | | |主 |挑战 | 资料来源：教育市场导向探讨与省思－市场模型建立与研究，汤尧，民86，教育信息研 究，5(3)，页78。 黄天中 (民86) 针对公元2000年大学教育的危机与转机进行研究，其中提到关于大学事业经营管理的理 念，认为公元2000年大学功能革新，运作改变进行中，与现今大学最大的不同即是以学 生为教育中心导向 (Student Center Oriented) ，取代了传统的教师绝对控制权之教育方式，亦即，未来大学将趋向消费者导向行销的 经营方式 (Consumer Oriented Marketing) 。再者，未来大学发展的策略及其社会责任是： 1.学术国际化； 2.应用本土化； 3.经营行销化； 4.发展均衡化。 二、全面品质教育 全面品质教育 (Total Quality Education, TQE) 系指企业界全面品质管理(Total Quality Management, TQM) 策略在教育上的运用，主要目的在于探索其可行性和应用性，以提升教育品质。兹列举 较具代表性的研究如下： （一）Melvin (1991) 认为全面品质管理运用于教育上，有五项要点： 1.顾客为中心； 2.系统地改进运作方式； 3.发展人力资源； 4.长期思考； 5.对品质承诺。 （二）Murgatroyd (1992) 认为推行全面品质管理的理念于学校，应从六个范围着手： 1.建立学校远景 (Vision) ； 2.促进组织所有成员精进 (Mastery)； 3.顾客导向的策略； 4.建立超常 (Outrageous) 的目标； 5.透过团队 (Teams)有效运作； 6.改进每日管理。 （三）Rinehart (1993) 将教育视为一个系统 (System) ，在教育系统的每个人皆扮演供给者与顾客的角色，所有人都应一起努力改进教育 品质，因此系统中的每一部份如果都能追求最高品质，方能达到全面品质管理应用 在教育上的效用。详细的内容如图2所示： （四）Greenwood & Gaunt (1994) 认为企业管理理论皆可应用于学校环境，就全面品质管理而言，探索品质的定义， 学校的顾客链 (Customer Chain) 、顾客需求，了解过程意义及品质成本，才能改变学校文化，进阶成为学习型组织 。学校的品质系统，他们认为有下列六项： 1.订定品质政策； 2.建立适当之组织结构； 3.建立数据搜寻系统； 4.定期顾客调查； 5.设计适切课程； 6.建立文件控制系统。 （五）吴清山、黄旭均 (民84) 就全面品质管理来推动教育改革及提升教育品质，提出以下策略： 1.建立长远之教育目标； 2.了解并满足教育系统中顾客的需求； 3.持续不断地追求教育品质； 4.不断地改进教育系统； 5.全员参与共同努力提升教育的品质； 6.加强教育人员之在职进修； 7.改进传统的考试与评鉴方式。 （六）林公孚 (民85) 就全面品管理在高等教育的应用提出以下观点： 就TQM观点看，我们可将属于高等教育的大专院校视为一个系统，此系统之输出为 ：受教育的人－学生、研究成果、企业 (或社区) 服务。其输入资源包括：学校组织中的学生、教师、业务、幕僚、行政人员、财 务人员、图书管理人等、计算器中心、实习工厂、实验室等的设备与人员、休闲 设施、学生宿舍、学校建筑及其它实体设施等。此系统之转换过程包括：传授...
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