乡镇财政管理信息化与金财工程
乡镇财政管理信息化与"金财工程" 高复先 中国系统工程学会信息系统工程专业委员会副主任委员 北京市信息资源管理中心顾问、大连海事大学教授 　　广东省总结乡镇财政管理信息化建设的经验，对进一步提升乡镇财政管理信息化建 设的水平和推进整个"金财工程"的实施，都具有重要的意义。 广东省乡镇财政管理信息化建设成绩显著 　　《IT时代周刊》2003年7月(上半月刊)介绍：西樵镇所有行政单位各设1名财务人员， 成立6人的结算中心，南海20个镇建立35人的市直结算中心（原287家行政事业单位400多 财务人员）,整个系统建立在统一的网络平台上，实现了"政务一盘棋、财务一盘账、财 务信息实时在线及财务事前控制"，通过信息技术使各行政单位的财务状况透明化，进而 有效堵住了财政"黑洞"。这种成功的政务信息化建设案例，不仅对推动"金财工程"有着 重要的意义，也对全社会提高政务信息化建设的认识有着积极的作用。 　　南海以乡镇结算中心为基础的财政管理信息化建设经验，给我们的重要启示是： 　　第一，南海在在财政结算中运用信息技术的作用不仅是节约人力、提高效率，更重 要的是带来了"体制"革命，从根本上解决了以往手工操作难以解决的信息私有、操作"黑 洞"等问题。 　　第二，南海各行政事业单位的会计基础工作形成"一个标准、一个模式、一个制度" 的做法体现了先进的信息资源管理的思想，在统一的标准规范指导下进行政务信息化建 设，就能避免的"信息孤岛"的产生。 　　第三，南海建立在国家信息安全平台基础上的远程支持系统，充分体现了政务信息 资源网的先进性，不仅解决了信息安全问题，更以"数据集中"的方式解决信息资源共享 问题，使得财政监督、资金调拨等的协同管理成为可能。 乡镇财政管理信息系统的优化提升 　　在总结南海财政信息化建设成功经验的时候，要特别强调对信息资源的深化管理。 信息资源管理（Information Resource Management，简称IRM）是20世纪80年代初美国学者首先提出来的，很快成为《美国联邦 信息资源管理政策》的重要依据。信息资源管理理论认为，信息是重要的资源，不仅强调 建立健全的信息管理机制，还强调对信息的采集、处理、传输与使用的全面管理。 　　根据乡镇财政管理信息系统推广人员的反映，目前乡镇财政结算中心的票据、工资 、合同、资金、会计核算、固定资产、预算等应用模块，虽然能满足各项管理功能的要 求，但存在数据分散，模块之间信息不能共享的问题，有的"信息孤岛"现象还较严重。 这就提出了乡镇财政管理信息系统进一步发展的整合信息资源，实现应用模块集成的优 化提升任务。 　　乡镇财政管理信息系统的优化提升工作从哪里入手，向什么目标提升呢？ 　　我们的回答是：从数据标准化入手，最重要的工作是建立统一的乡镇财政管理数据 标准。建立数据标准的必要性和重要性的例子是：某乡镇政府的工资系统是按工资表建 库的，公务员张华的工资号是0104；而人事系统是按人事档案建库的，张华的档案号是 1122。这样，人事系统要查张华的工资信息，就需要做一个"接口"（即数据对照表）将 1122换成0104，才能查到张华的工资信息。如果用这种初级的分散开发方法，再开发出 培训系统和考核系统，张华在不同的系统中都是不同的代号，互相交换信息的办法是靠 做对照表"接口"，4个应用系统至少需要12个接口。如果应用系统有8个、10个等等，接 口的数目就会迅速增长，"信息孤岛"问题企图靠做"接口"的办法，是根本不能解决的。 最好的办法，是统一建立公务员代码标准，按人力资源管理的业务主题建立数据库（而 不是按报表原样建库），各个应用系统通过存取主题数据库实现信息共享，从而取消了 "接口"，实现了信息资源的整合与应用系统的集成。 　　乡镇财政管理信息系统优化提升的目标是： 　　1、建立乡镇财政管理统一的数据标准，将分散的数据存储组织成乡镇财政管理主题 数据库，通过所有功能模块对共享的主题数据库的存取，实现信息资源的整合与高效率 、安全可靠的应用集成。 　　2、对主题数据库的信息资源进行深加工，建立乡镇财政管理数据仓库，将综合查询 升档为乡镇领导利用数据仓库和数据挖掘技术的辅助决策。 　　3、乡镇财政结算中心对上级主管（市财政、监察部门和主管市领导等）自动化提供 及时、准确、全面的决策信息。 　　信息资源整合与应用系统集成是统一的过程。我们将以"信息工程方法论"（IEM）为 指导，采用工程化方法进行乡镇财政管理的信息资源规划（IRP），在规划过程中进一步 优化镇财政管理业务流程，建立系统功能模型；梳理与规范数据流程，建立系统数据模 型，全面做好数据标准化工作；使用成熟的软件支持工具辅助信息资源规划工作，建立 乡镇财政管理信息资源元库（IRR），用活化的、能有效跟踪系统建设、运行和变化的电 子文档，来有效地指导、控制和协调乡镇财政管理信息系统的优化提升。 从乡镇财政管理信息化到"金财工程" 　　乡镇财政管理信息化建设的深入发展，已经不是打补丁式功能增加的"量"的提升， 也不是优化用户界面的"质"的提升，而是上述三方面目标的全面提升。这种提升，横向 将推动乡镇政府以财务管理为主线的电子政务建设，纵向将为"金财工程"区县级、市地 级、省级直到部级的实施，奠定坚实的基础。 　　国家电子政务建设指导意见提出了"统一规划"、"统一标准"的重要原则，指出要正 确处理中央与地方、部门与部门的关系，充分发挥各方面的积极性，特别强调加强信息 资源整合，搞好电子政务试点和示范工程。 　　财政部实施"金财工程"的具体部署，要求开发核心财政业务的管理系统和经济预测 系统；建设纵向连接各级财政部门，横向连接本级各预算单位、税务、国库、承担支付 代理的商业银行的信息网络系统；大力开展信息资源建设，继续提高财政办公自动化水 平，建设高标准的信息共享和办公管理系统。 　　乡镇财政管理信息系统优化提升的目标的实现，就是具体落实国家电子政务建设指 导意见和财政部实施"金财工程"的具体部署要求，成为乡镇级"金财工程"- 电子政务示范工程，进而可以组织实施区县级"金财工程"- 电子政务示范工程，市地级"金财工程"-电子政务示范工程，直到省级"金财工程"- 电子政务示范工程。 　　我们高度重视、并要切实做好数据标准化工作，首先建立乡镇财政管理信息资源管 理（IRM）基础标准-- 数据元素标准、信息分类编码标准、用户视图标准、概念数据库标准和逻辑数据库标准 。所谓"基础标准"，是指决定信息系统质量和效率的最基本、最重要的标准。这些标准 的提出，是我们引进国际先进的理论，结合实际进行长期研究与实践的结果。在"金财工 程"乃至整个电子政务领域的建立IRM基础标准，实际上是在建立既相互联系、又有所区 别、分层次的一套标准化体系。根据我们的研究，估算出的各级"金财工程"IRM基础标准 的数据如下表： [pic] 　　数据标准化体系可以采用"自顶向下"或"自底向上"两种策略建设。但根据我们的研 究认为，"自顶向下"策略的难度太大，而"自底向上"策略难度较小。尤其是像广东省这 样，乡镇财政管理信息化建设的经验丰富，基层工作好，采用"自底向?quot;策略，可以 取得成功。当然，遵照"搞好试点、逐步推广"的原则，下一级的试点需要上一级的指导 ，下一级的推广更需要上一级的组织领导，因此，从总体上说，数据标准化体系的建立 ，需要采用"自底向上"与"自顶向下"相结合的策略。 　　建立"金财工程"数据标准化体系，是一项大型复杂的系统工程，是整个"金财工程" 的基础工程与核心工程。"金财工程"数据标准化体系的建设，不仅能确保"金财工程"的 成功，还会对所有"金字工程"和电子政务提供重要的借鉴，为国家信息化建设作出重大 的贡献。
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