中国电信业发展指导（2002）
第一章 2001年全国电信行业发展状况 5 一、2001年电信业发展的特点 5 （一）电信业务保持快速增长 5 （二）电信业务结构发生较大的变化 6 （三）市场竞争格局有所调整 8 （四）通信能力稳定增长 8 （五）服务水平显著提高 9 （六）社会效益不断提高 10 （七）行业管理进一步加强 11 二、“十五”计划第一年完成情况 12 三、当前电信发展的突出问题 13 （一）电信业务收入增长速度大幅下滑 13 （二）电信平均消费水平呈下降趋势 13 （三）电信行业资产负债率持高不下 14 （四）网络违规建设带来严重后果 15 （五）电信资费仍是社会关注的焦点之一 15 （六）电信法制体系亟待进一步健全 15 第二章 电信发展环境 16 一、世界电信发展趋势 16 （一）信息化趋势 16 （二）经济全球化趋势 17 1．国际电信业务量增长迅速 17 2．电信运营商积极寻求全球发展 17 3．括国公司成为电信服务的重点 18 4．全球化对我国电信业务发展的影响 18 （三）国际电信发展差距 18 1．市场规模差距继续存在 18 2．电信消费需求形成三大层次 19 3．缩小电信发展差距地有利因素 19 4．对我国电信发展的启示 20 二、全球电信市场预测 20 （一）全球电信市场总规模（电信业务总收入）和发展速度 20 （二）主要电信业务的用户规模和发展 21 1．固定电话业务 21 2．移动电话业务 21 3．互联网业务 22 三、国内宏观经济环境 22 （一）经济保持稳定增长 22 （二）持续培育扩大内需 22 四、电信技术发展环境 23 （一）传统电路交换逐步转向IP于电路交换相结合 23 （二）宽带技术使得通信网络传输容量和性能飞速提高 23 （三）第三代移动通信系统技术逐步走向成熟 24 （四）三网融合 24 五、国内电信市场环境 24 （一）市场需求持续扩大，并向多层次和个性化发展 24 （二）地区间的电信发展不平衡状况将有所缓解和改善 25 （三）我国电信市场的竞争将更趋充分和规范 25 六、电信政策法规环境 26 （一）电信法规体系不断完善 26 （二）行业监管机制继续加强 26 七、电信投融资环境 27 （一）国内资本市场不断走向成熟，改善了电信业的融资环境 27 （二）国际资本市场行情变化对电信企业海外投融资产生影响 27 （三）积极吸引外资成为实现我国电信大发展的产业融资渠道 28 八、入世后电信开放环境 28 （一）外资进入的领域 28 （二）外资进入方式 28 第三章 2002－2006年国内电信发展预测 30 一、2002－2006年全国电信业总体发展趋势预测 30 （一）全国电信业务收入（电信市场总规模）指标预测 30 （二）年人均体系消费水平预测 31 （三）电信业对我国国民经济贡献预测 32 （四）电信业固定资产投资规模与重点领域 32 （五）电信固定资产投资效益 34 （六）国内电信市场未来发展趋势 34 1．市场格局重新组合 34 2．电信业务结构改变 34 3．电信业务需求转变 35 4．地区电信差距逐步缩小 35 （七）中国与全球电信运营市场发展的比较 35 二、电信业主要领域的发展 37 （一）固定电话 38 1．固定电话发展总体预测 38 2．技术走势 40 3．业务发展策略 40 （二）移动通信 41 1．移动通信发展总体预测 41 2．技术走势 42 3．业务发展策略 42 4．行业监管措施 43 （三）互联网 44 1．互联网发展总体预测 44 2.技术走势 46 3．业务发展策略 47 4．行业监管措施 48 （四）传输网 49 1．光传输网发展总体预测 49 2．光通信技术走势 49 3．我国长途光传输网发展思路 51 4．长途光传输网行业监管措施 52 三、未来五年预测指标语“十五”计划目标的比较 53 （一）电信业务收入增长速度有明显下降 53 （二）移动电话用户规模有较大幅度的增加 54 第四章 行业管理与改革 55 一、加强电信法制建设 55 （一）我国电信法起草地进程和主要情况 55 （二）在电信法出台前继续制定完善有关法规政策 55 二、改进完善行业管理机构 56 三、加强市场准入管理 56 四、强化网间互联管理 57 五、改革电信资费管理 57 六、推进普遍服务实施 58 （一）尽快出台电信普遍服务管理办法，加强普遍服务立法工作 59 （二）研究成本补偿机制 59 七、加强网络和信息安全管理 59 （一）国内网络和信息安全问题十分突出 59 （二）完善我国的信息安全法律体系 59 （三）加强网络与信心安全管理的措施 60 八、加强电信建设管理 60 九、完善电信投融资体系 61 （一）当前产业投融资体系的主要问题 61 （二）改进产业投融资体系的措施 62 十、合理分配通信资源 62 十一、缩小地区发展差异 62 第一章 2001年全国电信行业发展状况 2001年是实施“十五”发展计划的第一年，我国电信业坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，加大发展、改革、创新 和行业监管力度，在“八五”和“九五”持续快速增长的基础上，继续保持了良好的发展势 头，实现了持续、快速、健康的发展目标。 2001年全国电信业务总量完成3953.2亿元，电信业务收入完成3571.9亿元，分别比2 000年增长26.2%和16.1%，远高出同年国民生产总值（GDP）7.3%的增长水平。其中，20 01年中央国有电信业务收入为3392.7亿元，比2000年增长378.7亿元。2001年，电信收支 差总额实现600亿元，累计完成固定资产投资2648亿元，电信收支差总额和完成固定资产 投资总额分别比2000年增长29％和15.3％，通信固定资产投资连续两年超过2000亿元， 总资产已经超过了1万亿元。与此同时，全国电信行也的通信能力相应大幅度增长。电信 行业为我国国民经济和社会的稳步发展提供了基础和保障，同时有力地推进了我国信息 化建设的进程。 一、2001年电信业发展的特点 （一）电信业务保持快速增长 固定电话：用户继2000年创历史发展最高记录以来，继续保持较高增长趋势。2001年 累计新增电话用户3600多万户，固定电话用户数达到18039万户；增长率达24.6％。其中 ：城市电话用户11228万户，新增1916万户；农村电话用户6811万户，新增1640万户，占 总数的比重达37.8％；住宅电话用户比去年增长24％；N- ISDN用户累计新增40万户，达到108万户，比去年增长57％。 移动通信：用户仍迅猛增加，新增用户5955万户，增长率达到69.9％，移动电话用户 数达到14480万户，用户规模跃居世界第一位。 数据业务：用户继续迅猛发展，其中互联网业务一直保持强劲的发展势头，2001年莫 互联网用户达3600多万户，其中注册拨号用户1732.6万户。数字数据网（DDN）用户43. 6万户，帧中继及ATM用户7.6万户，均比上年有不同程度的增加。 具体数据表入表１－１－１所示。 表1-1-1 2001年电信业务用户数和业务量 |指标名称 |单位 |2000年 |2001年 |增长率|比上年底累计| | | | | | |新增 | |本地电话用户合计 |万户 |14482.9|18039 |24.55%|3556.1 | |城市电话用户 |万户 |9311.6 |11228 |20.58%|1916.4 | |城市住宅电话用户 |万户 |7219.4 |8422 |16.66%|1202.6 | |农村电话用户 |万户 |5171.3 |6811 |31.71%|1639.7 | |农村住宅电话用户 |万户 |4597.8 |6195.4 |34.75%|1597.6 | |本地电话用户中公用电话|万部 |352 |346.3 |-1.62%|-5.7 | |用户 | | | | | | |本地网内区间电话通话量|亿次 |578.2 |540.4 |-6.54%|-37.8 | |本地网内区内电话通话量|亿次 |2112.8 |5649.7 |167.40|3536.9 | | | | | |% | | |长途电话通话时长 |万分 |6714815|6298348|-6.20%|-416467.3 | | |钟 |.5 |.2 | | | |国内长途通话（除港澳台|万分 |6560099|6173333|5.90% |-386765.8 | |） |钟 |.6 |.8 | | | |国际长途通话 |万分 |54409.9|46251 |-15.00|-8158.9 | | |钟 | | |% | | |港澳台长途通话 |万分 |100306.|78763.4|-21.48|-21542.6 | | |钟 |0 | |% | | |IP电话国内通话时长（除|万分 |293976.|1944295|561.38|1650319.4 | |港澳台） |钟 |0 |.4 |% | | |IP电话国际通话时长 |万分 |14679.8|41685.6|183.97|27005.8 | | |钟 | | |% | | |IP电话港澳台通话时长 |万分 |6382.3 |42428.2|564.78|36045.9 | | |钟 | | |% | | |移动电话用户 |万户 |8525 |14480 |69.85%|5955 | |移动电话预付费用户 |万户 |1621.3 |3450 |112.79|1828.7 | | | | | |% | | |移动电话通话量合计 |亿次 |1132.2 |1845.2 |63.00%|713 | |互联网拨号用户 |万户 |900.5 |1732.6 |92.40%|832.1 | |互联网专线用户 |户 |17063 |38483 |125.50|21420 | | | | | |% | | |无线寻呼用户 |万户 |4884.3 |3606.4 |-26.20|-1277.9 | | | | | |% | | 注：其中城市、农村住宅电话及公用电话用户数不包含铁通数据。 （二）电信业务结构发生较大的变化 全国电信业务用户数量总体呈现快速增长态势，但各业务领域的增长却有较大差别， 使电信业务构成发生较大变化。从表１－１－１和后面的表１－１－２分析可以发现以 下主要变化。 固定电话：2001年农村电话用户的增长速度大幅度领先于城市，新增用户数也与城市 新增用户数接近，而在住宅电话新增用户数量中，农村住宅电话用户增长幅度已经超过 城市住宅电话。但是，农村地区在固定电话用户总数上与城市还有较大的距离。IP电话 快速发展，IP电话通话量成倍增长，全年通话时长达到202.8亿分钟，比去年同期增长5 60％。PSTN（公众交换电话网）长途电话与IP电话呈现鲜明的互补性，由于存在资费差 异，PSTN长途电话使用量受IP电话分流的影响二明显下降，IP电话通话时长在整个长途 电信中的比重已由上年末的4.7％增长到32％。 移动通信：在业务收入构成中，移动通信收入成为第一大业务，且仍保持了较高的增 长率。2001年移动电话新增用户中采用预付费交费方式的用户迅速增长，新增1829万户 ，占新增移动电话用户数的28％，达到3450万户，增长率高达113％，占移动通信用户总 数的24％。按照国家要求，模拟蜂窝移动通信已停止使用。 数据通信：数据通信收入由于受固定电话用户快速增长及互联网应用发展的共同影响 而迅速增长，但在电信业务收入中的比重仍比较小，仅占电信业务收入的3.86％。 无线寻呼：移动通信和互联网应用等业务对无线寻呼业务的替代效应进一步显现，我 国无线寻呼业务逐渐萎缩，无线寻呼用户数大幅度减少，比去年减少1278万户，减幅为 26％，导致其业务收入大幅下降。 表１－１－２　　　2001年中央国有电信业务收入情况 |指标名称 |2001年（亿|占电信业务收入的|2000年（亿|增长率 | | |元） |比率 |元） | | |电信业务收入（不 |3392.7 |100.00% |3014.1 |12.56% | |含两费） | | | | | |国内长途通信收入 |438.34 |12.92% |434.43 |0.90% | |国际通信收入 |90.41 |2.66% |124 |-27.09%| |电报收入 |1.8 |0.05% |2.37 |-24.05%| |数据通信收入 |130.95 |3.86% |85.05 |53.97% | |本地网通信收入 |1027.7 |30.29% |895.37 |14.77% | |移动通信收入 |1617 |47.66% |1377.27 |17.41% | |无线寻呼收入 |49.68 |1.46% |94.33 |-47.33%| 注：分项收入中不含铁通公司36.9亿的业务收入。 （三）市场竞争格局有所调整 电信市场竞争格局发生变化，主导运营企业市场占有率继续下降，新兴电信企业市场 份额逐步上升。2001年电信业务收入的市场占...
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