中国人才政策的新进展
中国人才政策的新进展 2003年12月19日至20日，中共中央、国务院在北京召开了全国人才工作会议，这是1 949年以来召开的第一次以人才为主题的全国性工作会议。此次会议的主要任务是：以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神， 大力实施人才强国战略，进一步研究部署新世纪新阶段的人才工作，为全面建设小康社 会提供坚强的人才保证。 人才大会以来，我国人才工作发生了深刻的变化，取得了明显的成效，迈出了新步伐 ，各类人才队伍建设取得了新进展，人才工作体制机制创新有了新突破，人才工作基础 性建设得到了进一步加强。本文主要就全国人才工作会议以来我国人才政策的新进展做 一些初步分析。 1.人才建设纲领性文件的颁布 全国人才会议召开后，中共中央、国务院于2003年12月26日发布了《中共中央、国务院关 于进一步加强人才工作的决定》（以下简称《决定》），明确提出了坚持“党管人才”原则， 坚持“以人为本”，实施“人才强国”战略。这个决定有八个部分二十三条，在对改革开放 尤其是党的十六大以来的人才工作进行科学总结的基础上，对需要进一步加强的人才工 作做了决定。这是一个以党和国家意志出现的最高层次的人才战略规划。其中，有以下 几点特别值得注意。 （1）在“人才强国”基础上，“党管人才”、“以人为本”等战略思想或原则得以确立。《决 定》指出：“小康大业，人才为本”，“坚持党管人才原则，是我们党适应全面建设小康社 会的新任务，按照完善社会主义市场经济体制的新要求，根据党所处历史方位的新变化 ，着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力作出的重大决策，是 人才工作沿着正确方向前进的根本保证”。 （2）科学人才观得以提出并已逐步形成体系。《决定》提出：“坚持德才兼备原则，把品 德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不 唯身份，不拘一格选人才。鼓励人人都作贡献，人人都能成才”。 （3）强调以能力建设为核心，大力加强人才培养工作。《决定》提出，要“树立大教育、 大培训观念，在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养 人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力”。 （4）重视科学的人才评价和使用机制的建设。《决定》提出，要“建立以能力和业绩为导 向、科学的社会化的人才评价机制”，“完善人才评价标准，克服人才评价中重学历、资 历，轻能力、业绩的倾向”，“完善人才评价手段，大力开发应用现代人才测评技术，努 力提高人才评价的科学水平”。 （5）建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动。《决定》提出，要“根据完善社会主 义市场经济体制的要求，全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人 才市场体系建设，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用”。并通过“进一步消 除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通三支队伍之间、 公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道”等措施，保证人才流动的开 放性和有序性。 （6）《决定》还进一步提出，通过完善分配激励机制、建立规范有效的人才奖励制度、建 立健全人才保障制度等措施，加大对人才的有效激励和保障。同时，要不断扩大人才工 作覆盖面，以“推进人才资源整体开发，实现人才工作协调发展”，特别是有突出重点， 切实加强高层次人才队伍建设。 《决定》发布后，全国各地的有关部门积极贯彻执行有关精神，并出台了一些相关配套政 策文件，这些工作有力地推动了我国人才队伍的建设。 2.人才管理制度的改革与创新 我国人事制度是随着我国政治经济体制的发展变化而不断发展变化的。改革开放以来， 人事制度改革逐渐成为整个改革工作总体部署的重要组成部分，特别是我国实行社会主 义市场经济体制以后，我国就确定了把适应计划经济的人事管理体制调整到与市场经济 相配套的人事管理体制上来的改革思路，坚持体制创新和依法管理，逐步建立健全符合 机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制，并逐步确立了“党管人才”的原 则。 2002年5月，党中央、国务院下发了《2002～2005年全国人才队伍建设规划纲要》，着眼于 各项事业的长远发展和人才的总体需求，提出实施“人才强国”战略。这是中国第一个综 合性的人才队伍建设规划，是全面指导中国人才工作的重要纲领性文件。同年11月，中 共十六大提出“努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀 人才集聚到党和国家的各项事业中来”。 2003年5月23日，中共政治局会议进一步做出加强党管人才工作的决定，6月9日，中央批 准成立中央人才工作协调小组。中央人才工作协调小组职责包括：（1）对全国人才工作 和人才队伍建设进行宏观指导和综合协调；（2）了解和掌握全国人才工作和人才队伍建 设的情况，根据经济社会发展对人才的需求，向中央提出人才工作的政策性建议；（3） 审议并协调落实全国人才队伍建设规划；（4）协调、指导全国人才工作有关政策、制度 和法律、法规的研究、制定与完善工作；（5）对人才培养、吸引、使用，以及人才流动 、人才激励和人才安全等有关工作进行协调、指导；（6）负责专项重点人才工作的落实 ；（7）完成中央交办的其他工作任务。 2003年6月12日，中央人才工作协调小组在北京召开第一次会议。6月24日，中央人才工 作协调小组办公室召开全国部分人才研究机构负责人会议。与此同时，中央组织部组织 了若干小组赴全国各地进行实地调研，充分了解各地的情况。 2003年12月19日至20日，“全国人才工作会议”在京召开，这是中华人民共和国成立后， 党中央、国务院首次召开的全国人才工作会议。会议进一步明确了“党管人才”的原则。 同时，会议还对以后人才工作的开展进行了一系列具体部署。 党管人才原则强调在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛 围。“党管人才”不在“管”，重心在“聚人才、创条件”。中央在历来坚持党管干部原则的 基础上，进一步提出党管人才原则，这是党的组织工作适应形势发展，与时俱进的必然 要求。把人才置于党的统一领导之中，有利于把各类人才集聚起来。坚持党管人才原则 ，不是改变人事部门的职能，更不是弱化人事部门的工作，而是为人事人才工作创造新 的环境、新的机遇。 为了有效管理各类人才，当前从中央到地方都陆续建立了专门管理机构。中央设立的是 中央人才工作协调小组，许多省市区则分别成立了人才工作处、人才工作领导小组办公 室等机构。 3.陆续出台、清理了一系列人才政策 全国人才会议以来，有关部门陆续出台了一些人才人事方面的政策文件，主要包括以下 一些内容： (1)党政人才方面。出台了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗 工作暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选 和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》和《关于党政领导干部辞职从事经 营活动有关问题的意见》等干部人事制度改革文件。 (2)专业技术人才方面。出台有《关于部分专业技术人员资格考试安排和考试工作有关问 题的通知》（人事部办公厅，2004-5- 19）、《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（2004年10月20日人事部第29次 部务会议通过，自2005年1月1日起施行）、《关于印发〈关于事业单位试行人员聘用制度 有关工资待遇等问题的处理意见（试行）〉的通知》（国人部发［2004］63号）等政策。 (3)企业经营管理人才方面。2004年9月2日，中共中央组织部印发了《关于加强和改进企 业经营管理人员教育培训工作的意见》的通知（组通字［2004］42号）；2005年初，国务 院制定了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。 (4)高技能人才政策。2003年12月31日，劳动和社会保障部印发了《关于贯彻落实中共中 央国务院关于进一步加强人才工作决定做好高技能人才培养和人才保障工作的意见》（劳 社部发［2003］37号）及《三年五十万新技师培养计划》（劳社部发［2003］38号）两个 文件；2004年，共青团中央等部门联合实施了《青工技能振兴计划》；农业部启动了“蓝色 证书”培训工程。 (5)农村人才政策。2004年初，教育部又启动了“一村一名大学生计划”；农业部制定了《 农村实用人才培训工作方案》，同时还启动了全国乡镇企业“蓝色证书”培训工程。 (6)引进国外人才政策。经国务院2003年12月13日批准，公安部、外交部还在2004年8月 15日联合发布实施了《外国人在中国永久居留审批管理办法》（公安部、外交部第74号令 ）。 (7)区域人才政策。2002年2月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《西部地区人 才开发十年规划》。2004年，根据《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振 兴战略的若干意见》（中发［2003］1l号)和《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作 的决定》，中央制定实施了《贯彻落实中央关于振兴东北地区等老工业基地战略，进一步 加强东北地区人才队伍建设的实施意见》（中办发［2004］22号）。 (8)人才市场政策。2004年，人事部印发了《关于加快发展人才市场的意见》的通知（国人 部发［2004］12号），为加快发展人才市场提出了一些有针对性的意见。2005年3月29日 ，人事部、国家工商行政管理总局联合印发《关于修改〈人才市场管理规定〉的决定》， 另外，《中外合资人才中介机构管理暂行规定》、《人才中介服务机构审批管理办法》、《全 国性人才交流会审批管理办法》等法规也将根据要求作相应修订。 2004年，人事部还对中华人民共和国成立以来的4000多件人事政策法规进行了全面清理 ，对首批拟废止的100多件以工代干、转干、军转安置、干部调配等方面的文件已拿出初 步意见。人事部还清理了事业单位人事管理相关的193个政策法规文件。《亮点·特点·起 点——2004年人事工作回眸》，邯郸人事信息网，2005-1-10。 二主要人才政策分析 （一）人才队伍建设政策 我国人才队伍是由党政人才、专业技术人员、企业人才、科技人才、农村人才、高技能 人才、东北人才、西部人才等人才群体组成，其中，党政人才、企业经营管理人才和专 业技术人才是我国人才队伍的主体。有关人才队伍建设的政策既有综合性的，也有针对 性很强的政策。 1.党政人才政策 干部人事制度改革是中国政治体制改革的实质内容之一，也是改革开放以来中央推进的 诸多改革的重点之一。在党的十六大前，此项改革已在一些单项上取得较大进展，如十 一届三中全会后中央废除了领导干部职务终身制；十三大以后建立了公务员制度，实行 了干部分类管理；十四大以后此项改革在党政机关、国有企事业单位全面展开，并在党 政领导干部选拔任用等多项议程上取得进展。 但中国改革与发展的形势，对干部人事制度改革提出了更高、更迫切的要求。为了进一 步加强党政人才队伍建设，近年来，中央先后颁布了《干部任用条例》、《党内监督条例》 、《纪律处分条例》及《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》等文件，中央组 织部下发了《关于加强组织部门干部监督工作若干意见(试行)》。 2004年３月，中共中央总书记胡锦涛主持召开中央政治局会议，审议通过了《公开选拔党 政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党的地方委员会全体 会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部 辞职暂行规定》和《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》等干部人事制度 改革文件。这五个文件于４月由中共中央办公厅印发。此前，经中央同意，中央纪委和 中央组织部联合下发了《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》。这一系列被 形象地称为“5＋1”的文件，显示出中国的干部人事制度改革，已由局部改革、单项突破 的阶段转向综合配套、整体推进的阶段。这六个文件的颁布，是中央从整体上不断推进 干部人事制度改革的重要举措。 “5＋1”中的“5”，即五个法规性文件，其重点是中央冀望以此来解决干部能上能下和能进 能出、扩大党内民主、加强干部监督等问题。而贯穿其中的基本精神，就是用科学的制 度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律，把人选准用好，努力形成广纳群贤、人尽 其才、能上能下、充满活力的用人机制。 《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》和《党政机关竞争上岗工作暂行规定》对公开选拔 和竞争上岗的适用范围、选拔程序、考试考察的方法、纪律和监督等做了规定。两个文 件着重解决以下问题：一是加大推...
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