企业集团财务控制制度
财务控制 目 录 1、 引言……………………………………………………………………………1 2、 企业集团财务控制概述………………………………………………………..2 2.1、 企业集团的特征及形成动因………………………………………………..,..2 2.2、 企业集团财务控制的内容及特点…………………………………………….3 3、 企业集团财务控制模式及选择………………………………………………..4 3.1、 企业集团财务控制的模式种类和划分依据………………………………….4 3.2、 财务控制模式选择的依据…………………………………………………….6 3.3、 影响财务控制模式选择的主要因素………………………………………….7 4、 企业集团财务控制中存在的问题……………………………………………..8 4.1、 财务控制中存在的问题……………………………………………………….9 4.2、 基本财务信息不完善…………………………………………………………10 4.3、 财务结构不合理………………………………………………………………12 4.4、 资源分散，配置不合理………………………………………………………14 5、 企业集团公司财务控制系统构建…………………………………………….15 5.1、 财务人员控制系统……………………………………………………….…...16 5.2、 财务制度控制系统……………………………………………………………17 5.3、 财务目标控制系统……………………………………………………………18 5.4、 财务信息控制系统……………………………………………………………19 6、 案例分析——宝钢股份公司财务控制体系………………………………….20 6.1、 适应形势发展需要，实施全面预算管理……………………………………21 6.2、 从夯实基层基础工作入手……………………………………………….…...22 6.3、 从增强企业“造血”功能出发搞好资金管理………………………………22 6.4、 构筑财务创新的技术支撑…………………………………………………....24 7、 总结…………………………………………………………………………….27 8、 参考文献………………………………………………………………….……28 [摘 要]本文通过对企业集团的定义和特征的分析，指出企业集团财务控制中存在的问题，以 及如何采取措施有效的进行财务控制，通过宝钢的控制体系作为案例来详细的阐释了财 务控制体系如何的构建，从而保证企业集团财务状况的健康运转。 [关键词]企业集团、财务预算、财务控制、财务控制模式 1、引言 步入新世纪，加入WTO后面对经济全球化，国有企业特别是国有大型企业集团的改革 和发展正面临新的机遇和挑战。根据十五届四中全会、五中全会精神，我们应抓住机遇 ，趁势而上，建立以国有资本出资人为核心的管理体制，采取切实有效的措施，大力促 进国有大型企业集团的改革和发展。这对于增强我国的经济实力，自加入WTO后的各项挑 战具有十分重大的战略意义。这其中，加强企业集团财务控制是企业深化改革的必然选 择。 企业集团的财务控制包括两个层次：所有者角度的财务控制与管理者角度的财务控制 。这两个层次缺一不可。所谓所有者角度的财务控制，是指出出资者的资本控制。所谓 管理者角度的财务控制，就企业内部管理角度看，就是作为企业集团管理者对其运营的 法人资产的财务控制，这也是我们通常意义上所探讨的企业的财务控制。这种财务控制 主要分为财务控制模式、过程与机制三个方面。企业集团在进行具体的财务控制前，首 先需要确定财务管理与控制的模式，在这个模式基础上，才能制定财务控制的相关政策 、制度和程序，建立相应的组织；其次，控制的目标要得到很好的执行与贯彻，需要有 一个完整的财务控制机制保障，这些机制包括人员机制、制度机制、机构机制等；最后 ，一个完整的财务控制的过程分为事前控制，事中控制和事后控制三个连贯的过程。财 务控制的模式、过程和机制组成了企业集团管理者角度财务控制的完整体系，本文重点 就管理者角度财务控制进行讨论，并对企业集团的所有者角度财务控制进行了初步探讨 。 近年来的世界经济出现了一些新发展、新趋势，企业集团面临的环境发生了一些变化 ，企业集团本身也相应出现了一些新的动向，这也对我国企业集团的财务控制提出了一 些新的要求，相应的企业集团的财务控制也出现了一些新的变化，本文对此作了一些探 讨。 在中央经济工作会议上指出，今后一段时间，国有企业改革仍是整个经济体制改革的 中心环节。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，继续深化国有 企业改革，健全权责统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。符合条件的国有 大中型企业要加快实行股份制改造，继续推动国有企业的战略性重组。培育和发展一批 拥有自主知识产权、竞争力强大公司和企业集团，是提高我们企业在国际竞争力的重大 举措。党的十六大提出“建立代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和 责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”我国应建立出资人制度 ，完善法人治理结构，使国有资产的管理走上规范化、制度化的轨道。 企业集团是现代企业的高级形式之一，是以一个或若干个大型企业为核心，以资产、 资本、产品、技术为联结纽带，有一批共同利益，在某种程度上受核心企业影响的多个 企业联合组成的一个稳定的多层次经济组织。它一般是有较强竞争力的跨所有制、跨地 区、跨行业的法人联合体。发展企业集团，通过对企业集团财务的有效控制，使得企业 集团获得更稳定、健康的发展。 2、企业集团财务控制概述 2.1 企业集团的特征及形成动因 企业集团管理相对于一般的单体企业管理有不同的特点，研究企业集团的财务控制， 必须先对企业集团的特征及形成动因做出必要的了解。 2.1.1 企业集团的特征 众所周知,企业集团是一种企业联合体,但并非所有的企业联合体都是企业集团。纵观 世界的企业发展史,从1857年德国出现的第一个卡特尔（Cartel ）组织算起[1]， 19世纪末20世纪初,在欧洲出现的卡特尔(Cartel)与辛迪加(Syndicate) ,是企业之间以契约方式联合起来的销售和供销联合体,成员间关系比较松散,联合体的寿 命也很短,并不是现代意义的企业集团;而十九世纪末出现的托拉斯( Trust) 是由许多企业合并而成的一个独立企业,毫无疑问,也不是企业集团；而20 世纪初出现的康采恩( Konzern) ,则是以大企业为核心,通过收买股票、参加董事会及其它财务上的关系,将各成员企业组 成的企业集团(许涤新,1980年) 。有的学者认为这种以股权纽带联结起来的康采恩具有现代意义的企业集团含义(王全喜 ,1986 年) 。 最早使用企业集团一词的是日本。1986年在日本出版的《经济辞典》中,将企业集团定 义为:“多数企业相互保持独立性,并且相互持股,在融资关系、派遣人员、原材料供应、 产品销售、制造技术等方面建立紧密的关系而协调行动的企业群体。”与康采恩的概念比 较,我们发现股权关系是他们的共同点。 英国1989年的《公司法》认为:“集团包括两个或两个以上的企业,它们之间有母子公司 的特殊关系”。母公司与子公司的关系,是通过投资形成的,即由股权关系联结形成的。我 国近年来对企业集团的认识也有进展。1997年4月,国家计委、国家经贸委和国家体改委 发出了《关于深入大型企业集团试点工作的意见》,提出要“建立以资本为主要联结纽带的 母子公司体制。”随后,国家体改委发出了《关于企业集团建立母子公司体制的指导意见》 ,明确提出:企业集团要“确立母子公司的出资关系,建立资本联结纽带..”(中国改革报,1 998年3月) 。可见,从国家决策层来看,也确认企业集团是由股权纽带联结而成的、具有母子关系的 企业组织体系。在我国,澄清企业集团的概念,规范企业集团组织,改善企业集团管理的时 机到来了。综上所述,笔者认为可将企业集团定义为:企业集团是以母公司为核心,通过产 权纽带,把多个企业联结在一起,形成母子公司关系的多法人的企业群体。在企业集团中 ,母公司是向子公司出资并对子公司拥有控制权的企业;子公司是受母公司投资并被控制 的企业,其中包括全资子公司(母公司直接或间接拥有100 %具有表决权的股份) ,绝对控股公司(母公司直接或间接拥有50～100 %具有表决权的股份) 和相对控股公司(母公司直接或间接地拥有50 %以下具有表决权的股份,并依有关协议具有实际控制权) 。这样定义企业集团基本上是与国际惯例接轨的,有利于规范企业集团,有利于企业集团 的经营和管理。 二战后，企业的聚合体逐渐演变，发展成为今天的企业集团。随着信息时代的来临， 跨国公司的兴起，企业集团以更明显的全球化、多元化经营特征而成为世界经济发展的 主角。 在企业集团的经营管理中,人们看到母公司与子公司之间有着诸多人事关系、技术协 作关系、财务关系、管理关系、产品配套关系、供销关系等, 往往认为这些关系是并列的。其实并非如此,这些关系的重要程度有着很大差别,对集团 的意义是不同的。首先,母公司是凭借对子公司投资形成的股权,进入子公司的股东会和 董事会,才能对子公司的人事任免、资产处理、经营管理等发挥决策作用,形成对子公司 的人事等关系。财务关系决定着其他关系。其次,工艺协作、技术协作、供销关系并不是 集团所特有的关系,两个完全独立的企业也可由契约产生协作关系,而多角化集团的内部 却可能不存在这些关系,只有财务关系。可见,母公司以产权投资形成的财务关系是维系 集团的最基本关系。了解企业集团的财务关系特征,处理好财务关系,实施财务控制,是搞 好企业集团的基本要求。企业集团作为以产权联结而成的多法人企业群体,是一种特殊的 企业组织形式。这种特殊的企业组织形式反映在财务上,表现出其特有的财务特征。 企业集团的具体特点与其所在国家、产业特征、所有者结构、内部组织结构等密切相 关，但从最基本的层面来看，企业集团有一下的特征： 企业集团自身不是法人实体，而是多个法人组成的联合体。组成成员可以多种多样， 包括工商企业、科研单位、金融组织等等，在论及企业集团时，我们通常考虑其作为一 个整体的发展状况。 企业集团必有一个核心企业或龙头企业，一般将其称为母公司或集团总部。按核心企 业的性质划分，可将企业集团划分为两种主要模式：单纯控股型企业集团和经营型控股 集团（产业型企业集团），单纯控股型企业集团的核心企业是单纯的控股公司，产业型 企业集团的核心企业是一个经营实体。 资本是主要联结形式。各成员企业之间的主要联结纽带可以是资本，也可以是契约、 产品、技术等各种经济利益，还可以是人力资源本身，其中股份控制是最基本最有效的 方面。 多层次的组织结构。母公司作为核心层，根据其占成员企业资本的比例来确定拥有或 控制关系，成员单位按与核心层紧密程度可分成紧密层、半紧密层和松散层等，相互之 间构成了母子公司关系体制，不同以行政命令确定企业之间隶属关系的组织方式。其中 ，紧密层是指由核心层掌握实际控制权的成员企业，两者是母子公司关系，构成了企业 集团的主体，其管理活动相应成为集团管理活动的核心内容。 规模巨大，生产经营具有连锁性和多元性。企业集团形成既有纵向联合，又有横向联 合，更多的是混合型，具备多种经济功能，经营多个系列的产品，在不同的地区经营， 具有相当的市场影响力。 一个企业要通过控股与参股等形式组建企业集团，必须要有自身的优势，借助于这种 优势的聚合力，才能团结或辐射一批外围企业来组建集团。这一核心优势除了产品、营 销网络或技术等优势外，主要是资本优势[2]。资本是凝聚资产的胶合剂，是企业行使扩 张的必要手段，如果核心企业没有资本优势，组建企业集团也就成为了一句空话。 2.1.2 企业集团的形成动因 2.1.2.1 节约交易费用 市场经济是现代社会的基本经济体制，市场配置是经济资源配置的基本手段，当管理上 的协调比市场机制的协调能带来更大的生产力时（组织成本和交易费用权衡的结果）， 企业集团这种企业组织和市场组织之间的“准一体化组织”就会取代传统的小公司，通过 组建企业集团，企业交易内部化，降低了市场交易费用，有利于形成企业财富的增加和 社会资源的充分利用。 2.1.2.2 扩大经营边界[3] 经营边界是指企业经营范围的市场边界。经营边界扩大一般包括三种情况：一是生产 经营的产品市场边界扩大，二是生产经营的产业范围扩大，三是产品的地域边界扩大。 经营边界扩大意味着规模扩大，从而产生规...
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