第二章 邓小平法制理论
第二章 邓小平法制理论(参考教案) 目的要求： 通过教学，使学生了解和掌握邓小平法制理论历史地位和重要意义，完整准确地理解其 精神实质和主要内容，自觉地高举邓小平理论伟大旗帜，自觉地贯彻发展社会主义民主 ，健全社会主义法制的基本方针；明确依法治国和以德治国基本方略的含义和重要意义 ，自觉地为全面推进依法治国和以德治国、加强社会主义法制建设和道德建设而不懈努 力奋斗。 主要内容: 一、健全社会主义法制的必要性 和重要性 二、社会主义法制建设的基本方针、基本内容和基本要求 三、依法治国，建设社会主义法治国家 四、以德治国，加强社会主义道德建设 重点难点： 一、社会主义法制建设的基本方针、基本内容和基本要求 二、依法治国和以德治国的基本内涵 三、社会主义法治国家的基本特征 四、法治与德治的联系和区别 五、怎样全面推进依法治国和以德治国 教学时间：2课时 ▲ 第二章 邓小平法制理论 ▲邓小平理论博大精深，民主法制理论是邓小平理论的重要组成部分，是我们实行依法治 国的理论基础。 邓小平同志是我党第二代领导核心，是我国改革开放和现代化建设的总设计师，他以对 党、对国家、对人民高度负责的精神励精图治，拨乱反正，对祖国的前途充满着信心。 通过这一章的学习，要求掌握邓小平有关法制的基本理论，明确邓小平民主法制理论作 为我国立法工作指导思想的重大意义，树立为实现依法治国的目标而贡献力量的思想信 念。 ▲ 第一节 健全社会主义法制的必要性和重要性 “法治”与“人治”都是治国的基本方略和基本方法，邓小平在科学地总结国际国内历史经 验教训和比较 “法治”与“人治”孰优孰劣的基础上，提出并论述了健全社会主义法制的必要性和重要性 。 ▲一、邓小平从总结国内国际历史经验教训的高度强调健全社会主义法制的必要性和重要 性 ▲二、邓小平从比较“法治”与 “人治”孰优孰劣的高度强调健全社会主义法制的必要性和重要性 ▲三、邓小平从保证社会稳定和促进经济发展的高度强调健全社会主义法制必要性和重要 性 ▲四、邓小平从社会主义本质内在要求的高度强调健全社会主义法制必要性和重要性 ▲ 第二节 社会主义法制建设的基本方针、基本内容和基本要求 ▲ 一、社会主义法制建设的基本方针和两手抓的战略思想 1978年在中央工作会议上的讲话中，邓小平明确提出:发展社会主义民主，健全社会主义 法制，“做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。这十六个字是新时期我国法 制建设的完整的指导方针，包括了法制的基本内容和基本要求。 （一）社会主义法制建设的基本方针：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究” 所谓“有法可依”是对立法工作提出的要求，它要求国家社会生活的各个方面和领域都要 纳入法律的轨道，都要有法律，都要有章可循。“有法可依”是健全社会主义法制的前提 条件。 所谓“有法必依”是对守法提出的基本要求，它要求一切国家机关、社会团体、企事业单 位、党派、武装部队，以及全体党员、干部和群众都要严格遵守法律，都要严格依法办 事。 “执法必严，违法必究”是对执法机关和执法人员提出的基本要求，它要求执法机关和执 法人员要严格、严肃执法，要正确行使人民赋予的执法权力，尽职尽责地坚决打击和制 裁一切违法犯罪行为。因此，“执法必严，违法必究”是加强社会主义法制建设的关键。 （二）两手抓的战略思想 搞社会主义现代化，必须要有两手，一手抓建设，一手抓法制，这是邓小平一贯坚持、 反复强调的战略思想。这种战略思想，深刻阐明了健全社会主义法制与实现社会主义现 代化的辩证关系，也就是法制建设与经济建设的辩证关系。它们相互促进、相互作用、 相互影响。同时也强调了加强社会主义法制建设是社会主义现代化建设的保障，确定了 法制建设在整个现代化建设总体布局中的地位和作用。 法制建设是现代化建设的重要内容，离开法制建设的现代化建设是片面的、没有可靠保 证的。一手抓建设，一手抓法制的重要意义在于: 第一，只有一手抓建设，一手抓法制，才能有利于维护安定团结的政治局面和稳定的社 会环境，才能够保障良好的社会秩序。 第二，只有一手抓建设，一手抓法制，才能有效地调节经济关系，维护正常的经济秩序 ，加强国家对市场经济的干预和宏观调控，保障和促进市场经济的发展。 第三，只有一手抓建设，一手抓法制，才能有力推动社会主义精神文明建设，才能保障 和促进科学教育和思想道德建设的发展。 ▲ 二、加强立法，健全法律制度 立法是社会主义法制建设的基础工作，也是执法和守法的前提条件。 早在党的十一届三中全会召开前夕，邓小平就指出：“现在的问题是法律很不完备，很多 法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当作‘法’，不赞成领导人说的话就叫做‘违法 ’，领导人的话改变了，‘法’也就跟着改变。所以，应该集中力量制定刑法、民法、诉讼 法和其他各种必要的法律。” 应当如何进行立法呢?邓小平进一步指出：“要经过一定的民主程序讨论通过”，“有的法 规地方可以先试搞，然后经过总结提高，制定全国通过的法律。”,“现在立法的工作量很 大，人力很不够，因此法律条文开始可以粗一点，逐步完善。”立法工作总的指导精神是 “有比没有好、快搞比慢搞好”。 从五届人大以来的立法状况可以看出，改革开放以来，我们在立法工作方面取得了显著 的成就。 江泽民在党的十五大报告中也明确地提出了“加强立法工作，提高立法质量，到二○一○年 形成有中国特色社会主义法律体系”的立法任务和立法目标。 ▲ 三、坚持公民在法律和制度面前人人平等原则 公民在法律面前人人平等，是我国社会主义法制的一项重要原则，也是邓小平法制思想 的重要内容。 邓小平曾指出：“公民在法律和制度面前人人平等，党员在党章和党纪面前人人平等。人 人有依法规定的平等权利和义务，谁也不能占便宜，谁也不能犯法。” 这一法制思想，具体地说，包括两个方面： 一、权利和义务平等。是公民不分性别、民族、种族、职业等，一律平等地享有法律规 定的权利、平等地承担法律规定的义务，坚决反对特权。 二、责任平等。公民在适用法律上一律平等。它要求司法机关在适用法律时，以同一法 定标准对待一切公民。因此，邓小平指出，不管什么人即使是担任高级领导职务的，只 要他确实违反了法律、触犯了刑律，都应依法严肃处理。 下面是一段视频，是邓小平同志关于法律面前人人平等的论述，我们一起来看一下。 ▲ 四、支持司法机关依法独立行使职权 邓小平认真总结了我国法制建设的历史经验，多次强调要维护法律的权威和尊严，指出 ： “不管谁犯了法，都要由公安机关依法侦查，司法机关依法办理，任何人都不许干扰法律 的实施，任何犯了法的人都不能逍遥法外。” ▲ 五、加强司法机关和司法队伍建设 司法机关及其工作人员在司法中具有特殊的作用，因此，邓小平极端重视司法机关和司 法队伍的建设。早在1980年的时候，他就尖锐地指出:“现在，警察不够，警官更不够， 法院院长、法官、律师、检察官、审判员都缺乏。”他还特别指出，政法干部 “除了必须通晓各项法律、政策、条例、程序、案例和有关的社会知识以外，特别要求大 公无私、作风正派”。 ▲ 六、社会主义法制建设的根本问题是教育人增强法律意识和法制观念 严格、严肃执法固然是法律的实施，组织和个人自觉守法同样也是法律实施的重要方式 。所以，法制建设在一定意义上可以说其根本问题是教育人自觉地遵守法律。邓小平多 次强调 “加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人。” ▲ 第三节 依法治国，建设社会主义法治国家 下面再看一段录像◆邓小平讲话 ▲ 一、依法治国的必要性及重要意义 江泽民同志在十五大报告中指出:“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发 展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要 保障。” ▲（一） 依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要 社会主义市场经济本质上是法治经济，它一方面要求必须有调整各种行为的比较完备的 法律体系;另一方面要求法在市场经济活动中具有崇高权威，市场经济活动必须依法进行 。 ▲ (二) 依法治国是社会文明进步的重要标志 依法治国就是要发展社会主义民主政治，发展社会主义民主政治是社会文明进步的重要 标志。专制向民主过渡，人治向法治过渡，这是人类文明的标志。社会主义的“依法治国 ”同资本主义的“依法治国?quot;尽管在形式上有某些相似之处，但本质是不同的。 同时，依法治国也是促进有中国特色社会主义文化发展的需要。 ▲(三) 依法治国是国家长治久安的重要保障 历史经验表明，法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰。保持国家稳定、长治久安，最 根本最可靠最有效的办法是实行法治。法律具有稳定性、连续性、规范性、强制性等特 点和优点，它的作用是长久的、普遍的、有效的。它可以有效地维护社会秩序，是保护 人民、惩治腐败、打击犯罪的有力武器。所以，依法治国是国家长治久安的重要保障。 ▲ 二、依法治
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