第三章：法家的管理思想（讲课）
第三章：法家的管理思想 总的特点：1）有相当专业技能的职业官僚——职业经理人。 2）掌握了国家政权 3）利用国家政权的力量强力推动上层建筑变革——变法运动。 ●强力推动劳动力与土地的结合，并想方设法将他们固定于土地上。 ●建立社会新价值观：论功行赏，而不是论血缘关系行赏。 ●注重官员队伍建设，使之高效率运转。 4）经济发达状况的不同，造成不同区域法家思想的差别 5）法家思想的大本营：秦晋地区。 6）与儒家代表人物相比，他们是实践家。 法家与儒家关系、法家与道家关系、法家与墨家关系（墨家学派在秦国受到礼遇）、法 家与齐国稷下之宫的关系。 第一节：早期法家的管理思想 战国时代最先发达起来的国家是韩、赵、魏三国。魏国最先变法，改革上层建筑。 一、李悝变法： 1、按功授禄，取缔了旧的宗法制或宗法残余的世卿世禄制度，规定只有立功的人才能封 官，才能获得俸禄。 2、“尽地力之教”。提出尽力生产，发觉地利；加强储备，应付荒年。制定平 法，均衡农民和市民之利。 3、制定《法经》，加强对私有产权的保护。《法经》有《盗法》、《贼法》、《网法》、《捕法》等 。 ●西门豹治邺：运用科学打破迷信，消灭落后势力，建立新经济的基础。（李冰与堵 江堰，二郎神的故事，运用传统的方法打破传统势力）。西门豹与官员的考核。 二、吴起变法： 吴起个人情况：曾子门人，杀妻求将。后到魏国任西河守，提倡开垦荒地，发展生产 。文侯死后，受到排斥到楚国，协助楚悼王于前383年实行改革。 变法情况：打破旧的世卿世禄制度。“使封君之子孙三世而收爵禄，绝灭百吏之禄秩 ”，同时宣布“明法审令，捐不急之官”，“抚养战斗之士”，“要在强兵”。 三、齐国的变法： 前386年，田（陈）齐代姜齐。 ●稷下之宫的设立； ●齐威王改革，即墨大夫和东阿大夫的故事，驺忌讽齐王纳谏，不鸣则已一鸣惊人， 不飞则已飞则冲天。 （官员的考核，楚庄王的故事） 第二节：商鞅的变法思想 商鞅（前390——前338年）简介：卫国贵族后裔，魏国成长，秦国立业。有深厚的法家思 想理论修养，有丰富的从政实践，对社会通达，“刻薄寡恩”，车裂而死。 一、商鞅的经济管理目标和实现途径： 治（社会安定）、富（国富）、强（国强）、王（天下统一）。 “强者必治，治者必强；富者必治，治者必富；强者必富，富者必强”，强必王”。 其中，富、强是近期目标，治、王是远期目标。 实现途径是农战，且长期坚持农战，名之曰“作壹”。“壹之农，然后国家可富”，“民 不逃粟，野无荒草，则国富”。“国作壹一岁，十岁强；作壹十岁，百岁强；作壹百岁， 千岁强，千岁强者王”，即统一天下。 为何农战政策能导致富强，进而“王”——统一天下呢？ “国不富，则与诸侯争权不能自 持也，则众力不足也”。 何谓“富”？ “所谓富者，入多而出寡。衣服有制，饮食有节，则出寡矣。女事尽于内 ，男室尽于外，则入多矣”。“故民壹务，其家必富”。 二、商鞅经济管理的原则与措施 1）在促进土地与劳动力结合的基础上发展家庭生产方式。 “作为土地、货财、男女之分”，建立家庭生产方式。 实行“粟爵粟任”、“武爵武任”的政策，使“耕织致粟帛多”的地主和富裕农民，可以免除 徭役并取得官爵；使在对外战争中立军功的人可以按军功大小得到相应的官爵、田宅和 “庶子”（依附农民），从而增强新兴地主阶级经济、政治力量。 颁布“垦草令”，鼓励私人开垦土地，“任其所耕，不限多少”。 “任地待役之律”： “民胜其地务开，地胜其民者事徕”。为鼓励开垦和进行招徕，制定一系列的相应优惠政 策，如任民恳种，不限多少；对外来移民在一定时间给予免税、免役的优待。 以种种法令、措施将劳动力固定于土地上，如制定严格的户籍管理办法，“举民众口 数，生者著，死者削”，“使民无得擅徙”，实行什五连作法，使邻里互相监督等。 主张保持农民的闭塞、愚昧，认为这是保持劳动力与土地结合的一个重要条件，故提出 愚民政策。认为农民“休居不听则气不淫，行作不顾则意必壹。意壹而气不淫，则草必恳 矣”，禁止音乐、杂技等文化娱乐活动下乡，使农民耳目闭塞。他们。 2）限制农业以外的其他经济活动，使全国的劳动力尽可能多地投入农业。 “农、商、官三者， 国之常食官也，农辟地，商致物，官法民”。 “百人农，一人居者王；十人农一人居者，强；半农半居者危”。宣扬“能事本而禁末者 富”，认为“苟能令商贾技巧之人无繁，则欲国之无富不可得也”。 商殃心目中的“农”实际上等同于粮食种植业或至多是指“耕织”、“农桑”，因而提出“壹山 泽”的主张，即禁限人民入山泽进行采用渔猎等生产，“恶农慢惰倍欲之民无所于食，无 所于食，则必农”。 重本抑末的政策的内容包括 1. 在赋税方面的歧视：“重关市之赋”、“不农之征必多，市利之租必重”等 2. 在徭役方面的歧视：一方面对努力从事农业生产的人减免徭役，“致力本业， 耕织致粟帛多者复其身”，另一方面加重商户的徭役负担，使“农逸而商劳”． 第三、商业、价格方面的歧视：提高粮食价格，限制商人经营的范围，尤其是不许其从 事粮食贸易，以防止商人剥削农民，限制商业对封建农业自然经济的分解破坏作用． 3. 其他方面的歧视：如主张“度逆旅”、“贵酒肉之价”，以增加 行商的困难。 （3）对农业剩余产品的管理． 反对轻徭薄赋的原则，公然主张“家不积粟，上藏也”。即百姓除了家庭的必耍口用外， 剩余的粮食要统统上缴于国。 （4）其他管理原则和要求。 第一，“国富而贫治”。认为“目富而贫治”能做到“重富”、“重强”， 反之，“目贫而富治”，则“重贫”。 第二，“国贵少变”。一方面主张变法，“苟可以强国，不法其故；苟可以利民，不循其礼 ”，“治世不一道，便国不必法古”。另一方面，主张“少变”，提出“国贵少变”的主张。 第三，“知数”，提出“强国知十三数”：“境内仓口之数，壮男壮女之数，老弱之数，官士 之数，以言说取食者之数，利民之数，马牛刍藁之数”，指出，“不知国十三数，地虽利 ，民虽众，国愈弱至削”。 第四，整顿吏治。提高官员的办事效率，作到“无宿治”，并且全国各地制度“百县之 治一形”。 （四）商鞅经济管理思想的理论基础。 认为人类的天性是自私自利的．人们在这种天性的支配下 必然要追逐名利、营求富贵不择手段而且是终身不知厌足：“民生则计利，死则虑名”， “民之欲富贵也，其阖棺而后止”。 “以义教民则民纵”。所谓的“民纵”．即不肯听从国家，不服从农战需要。 国家必须而且能够利用人的这种天性来推行农战政策： 1）“利出一空”；把农战以外的其他一切可以获得名利、富贵的途径统统堵塞住， 使百姓只能靠从事农战获得名利、富贵． 2）用赏、刑驱使人们致力农战 。 “刑于九而赏于一”， “刑多则赏重”。 第三节：齐法家的管理思想 《管子》一书与齐法家：系托名管仲而做，实际上是战国至西汉前期的作品，是崇尚管仲 思想和事业的学者而作。《管仲》一书就是这些人的文集，非一人之作和一家之言，法家 、道家、儒家、名家思想参杂其中，而以法家思想为主。 一、管子管理思想的要点是： 1. 富国富民思想。 管子既主张富国，也主张富民。 “国多财则远者来，地辟举则民留处”。 “仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”，“民富则易治也，民贫则难治也。奚以知其然也？ 民富则安乡重家，安乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也。……是一善为国者，必先富 民，然后治之”。 2、要富国富民，惟有发展生产，发展生产的关键是不夺农时，因为农民出于牟利的 动机自己会想办法去发展生产的。 3、国家怎样做到“不夺农时”呢？方法是善于管理经济。“天下不患无财，患无人分之 ”。所谓“分”就是善于安排和调节各种物质经济活动，善于分配社会劳动力和生产资料于 各生产部门。“圣人之所以为圣人者，善分民也”，“惟圣人为善托业于民”。 《管子》特别强调统治者，特别是封建君主的偏好对于社会经济活动的巨大影响和作用 。他说，“一人之治乱在其心，一国之存亡在其主。天下得失，道一人出。主好本则民好 恳草莱，主好货则人贾市，主好宫室则工匠巧，主好文采则女工靡”。 4、要善于管理经济，就必须懂得并遵循经济活动的规律性。《管子》曰：“治民有常道 ，而生财有常法”，“治而未必富也，必知富之事，然后能富”。所谓“常道”、“常法”均指 客观经济活动的知识和经验。违背客观规律的经济管理活动则是妄举，“妄举者事不成， 起功不立”。 2. 管理思想的具体内容： 1. 均地分力，建立封建土地制度。 “谷非地不生，地非民不动，民非作力无以致财”。“慎富在务地”。 首先，要懂得各种土地在生产中的作用，因地制宜：“相高下，视肥瘠，观地宜……使 五谷桑麻皆安其处”。 其次，要保护土地资源，“修火宪，敬山泽林薮积草，天财之所出，以时禁发焉”，“山 不童而用瞻，泽不弊而养足”。 再次，也是最重要的，要解决土地占有制度问题，使劳动力能够和土地结合在一起 。“故善者必先知其田，乃知其人，田备然后民可足也”。《管子》认为，使农民“田备” ，即人均拥有土地三十亩，是富国富民的关键，也是“均地”、“正地”的最重要的内容 。《管子》还认为合理的土地制度能够调动农民的积极性，从而极大的促进生产的发展 。他说，“均地分力，使民知时也，民乃知时日之早晏，日月之不足，饥寒之至于身也 。是故夜 蚤起，父子兄弟不忘其功，为而不倦，民不惮劳苦，故不均之为恶也，地利不可竭， 民力不可殚。不告之以时而民不知，不道之以事而民不为。与之分货，则民知得正矣 ；审其分，则民尽力矣；是故不使而父子兄弟不忘其功”。 2、重尽民力，减少对劳动者时间的侵占。 《管子》指出，“天下之所生，生于用力；用力之所生，生于劳身”。“凡人之情，见利莫 能勿就，见害莫能勿避。……故善者势利之在，而民自美安，不推而往，不引而来。不 烦不扰，而民自富”，根本用不着国家去经营。 《管子》认为，国家对百姓的剩余劳动和剩余产品必须取之有度，用之有止，不能无 限征发。 “地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦，养无穷之君，而度 量不生于其间，而上下相嫉也。是以臣弑起军其君，子有杀其父者矣。故取于民有度 ，用之有止，国虽少必安；取于民无度，用之无止，国虽大必危”。 《管子》主张，国家征调民力必须在农闲时节进行，否则，“举事而不时，力虽尽其 功不成”。 《管子》“重尽民力”思想的本质，就是要求在解决土地占有制度之后，国家管理经济 的基本准则，就是尽量减少对百姓活动的侵占，使人民能把更多的剩余劳动用于物质 资料的生产上。 3、“四民得均”，促进农工商各业共同发展。 《管子》认为，农业很重要，“粟也者，民之所归也；粟也者，财之所归也；粟也者 ，地之所归也；粟多则天下之物尽至矣”。“粟者，王之本事也，人主之大务，有人之 途，治国之道也”。 农业的范围不限于粮食，其他如瓜菜、丝麻以及林、牧、渔各业也是富国富民所不 可缺少的，“山泽救于火，草木殖成，国之富也；沟渎遂于隘，障水安其藏，国之富也 ；桑麻殖于也，五谷宜于地，国之富也；六畜育于家，瓜瓠荤菜百果备具，国之富也 ”。 《管子》同时认为，手工业和商业也是富国富民所不能缺少的，“士农工商四民者， 国之石民也”。手工业关系国家安危，“欲正天下，财不盖天下，不能正天下；财盖天 下，而工不盖天下，不能正天下；工盖天下，而器不盖天下，不能正天下”。商业对国 计民生也非常重要，“市者，货之准也”，“市者，可以知治乱，可以知多寡，“岁有市 ，无市则民乏”。 《管子》提出的处理各经济部门关系的原则是： 1. 国家从外部为农工商各业的发展创造条件（主要是民间办不了、办不好的事 情）。如山泽自然资源的管理和保护、水利的兴修与管理、农业的技术指导和生产的指 导、手工业生产的宏观监控等，分别由国家的虞师、司空、乡师、申田、工师等各级官 吏来指导。 2. 调节农工商各部门的利益，使各行业每年所获利益大体相等，以免出现百姓 顾此失彼，或弃此趋彼的现象，“故先王使农、士、工、商四民交能易做，终岁之利无道 相过也。是以民作一而得均。民作一则田恳，得均则奸巧不生”。 解决四民得均问题，关键是提高农民的收入，实行“利农”政策 。“利农政策”的主要内容是：“薄征敛，轻征赋，弛刑罚，赦罪戾，宥小过，此谓宽其政 ；养长老，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧，此谓匡其急；衣冻寒，食饥渴，匡贫 ，赈疲露，资乏绝，此谓胗其穷”。也就是通过赋税政...
第三章：法家的管理思想（讲课）