第5章 港口、航道及水运基础设施建设与管理
第5章 港口、航道及水运基础设施建设与管理 5.1 2000年中国沿海港口建设 “九五”期间，国家加大了交通基础设施的投资力度，沿海港口（不含长江干线南京以下 海轮泊位港口）建设共投资约420亿元，建设中级以上泊位354个，新增吞吐能力3.2亿吨 。其中，全国沿海20个主枢纽港共建成中级以上泊位175个，新增吞吐量2.4亿吨；煤炭 、原油、集装箱、散粮、散水泥等几个主要运输系统的建设取得了较大的进展，共建成 专业化泊位72个，形成吞吐能力1.79亿吨，其中新增集装箱吞吐能力848万TEU。 2000年沿海港口新建成泊位23个，其中万吨级以上泊位12个新增吞吐能力3749万吨， 完成投资80.3亿元，比上年同期减少4.9亿元，下降5.7％。截止2000年，沿海港口拥有 泊位3700个；中国港口建设的主要特点是深水大型泊位迅速增加，沿海的万吨级泊位达 到651个，比上年增加64个，增长10.9%。其中，万吨级及以上泊位中，1万至3万（不含 3万）吨级泊位105个，9万至10万（不含10万）吨级泊位90个，10万吨级以上泊位19个。 沿海港口专业化、现代化水平不断提高。万吨级以上专业化泊位达到了332个，其中煤炭 泊位82个，原油泊位37个，成品油及液化气泊位42个，粮食泊位24个，集装箱泊位80个 ，专业化运输系统逐步完善。 天津港南疆港区焦炭泊位于2000年7月竣工，该工程总概算4.8亿元，设计年吞吐能力 750万吨；深圳港盐田港区二期工程于2000年6月底通过国家验收，该工程共建有3个5万 吨级的集装箱泊位，设计年吞吐能力120万标箱。 专栏 5.1 加强水运工程建设管理与水运工程建设市场的准入管理 一、严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制 根据《建设部、监察部关于2000年建设工程项目执法检查工作安排意见》的有关要求， 2000年9月12日交通部发布并实施《水运工程施工招标投标管理办法》，并在下半年组织开 展了对在建及新开工水运工程建设项目的执法检查工作。这次执法检查的范围是，在建 和新开工的大中型、限额以上水运工程建设项目，以及中央投资及中央与地方合资建设 的其他水运工程建设项目（含支持系统建设项目）。执法检察工作的重点是以工程建设 质量为核心，紧紧围绕工程招标活动，贯彻落实《招标投标法》、《水运工程施工招标投标 管理办法》，进一步规范工程招标投标行为，完善工程招标投标制度。 二、水运施工企业资质与资信管理 为了严格执行《水运工程建设市场管理办法》，2000年交通部组织审查并公布了第四批水 运工程施工企业资信登记名单。截止2000年年底，总共公布了70家已获资信登记的水运 工程企业（一级企业：51家； 二级企业：19家），其中航务工程企业48家、航道工程施工企业22家。 与此同时，交通部系统完成了第2批项目经理资质（共476人）复查工作，并完成第10、 11批项目经理资质审查，其中共有122和193人分别领到一级和二级以下的项目经理资质 证书。 按建设部“建筑业企业资质改革”的统一布置，原有的航务工程与航道工程施工资质合并 成港口与航道工程施工总承包资质。另增港口与海岸工程、港口装卸设备安装工程、航 道工程、通航建筑工程、通航设备安装与水上交通管制工程6个专业承包资质，并修订完 成这7项资质的具体等级标准。 三、水运工程勘察设计咨询单位资质管理 2000年，组织召开“执业资格考试大纲与试题编写研讨会”、“执业资格制度立项工作会议 ”，并完成了港口与航道工程专业注册工程师的《考试大纲》、《试题结构》等。 同期，交通部审查批复了部规划院等3个单位乙级专项工程设计资格；为部水运所、一航 院、二航院、三航院等单位办理了市政工程、智能化工程、消防工程、海洋工程设计资 质证书。按建设部“工程勘察设计单位资质改革”的统一布置，完成了《水运工程设计资质 标准》的修订工作。 2000年，港口吞吐能力不足仍比较严重地反映在集装箱专用码头上。与此同时，码头结 构性矛盾越来越突出，我国目前10万吨级以上的泊位不足20个。现在, 货主和船公司为降低成本，越来越多地使用大型船舶，从而对港口建设提出了更高的要 求。 虽然港口建设离我国国民经济发展的需要尚有差距，但2000年港口建设所取得的成绩十 分显著。 除了基础设施的大力扩建外，我国港口建设的进步还体现在以下几方面： 1、继续加强水运工程建设的法规建设 为了进一步贯彻执行《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建 设工程质量管理条例》和《建设工程勘查设计管理条例》，更好适应水运工程建设的新形势 ，交通部针对水运工程的特点，在总结经验、调查研究和广泛征求意见的基础上，完成 了对《水运工程施工招投标管理办法》的修订工作，并于2000年9月12日发布了修改后的《 水运工程施工招投标管理办法》。与此同时，还进行了《水运工程勘察设计招标管理办法 》、《水运工程机电设备招投标管理办法》的制定工作和《港口工程施工招标文件（含合同 ）范本》的修订工作，进一步规范了水运工程建设市场和提高了水运工程勘察设计质量。 专栏5.2 《水运工程施工招标投标管理办法》 《水运工程施工招标投标管理办法》于2000年9月12日由交通部发布并施行。《办法》共有8 章56条，旨在加强水运工程施工市场的管理以及规范水运工程施工招标投标活动，它适 用于中华人民共和国境内单项合同估算价在200万元人民币以上或项目总投资额在300万 元人民币以上的水运工程基本建设项目和技术改造项目。 《办法》规定，水运工程施工招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则； 凡持有工商行政管理部门核发的具有相应经营范围的营业执照，并具有与水运工程规模 相应资质证明的潜在投标人，均可参加投标；水运工程施工招标投标实行报审、报备制 度，建设项目招标方案、招标文件、资格审查结果需报交通行政主管部门审批，评标报 告递交交通行政主管部门核备。 《办法》的主要内容有：招标人和招标工程项目所应具备的条件；水运工程施工招标方式 和程序；招标公告和文件的主要内容；对潜在投标人的资格审查；投标、开标和评标的 方式、程序和准则；合同签订等。 2、抓好港口建设项目管理 2000年，进一步加强对国家和部重点建设项目的管理，即：抓好秦皇岛港戊已码头工程 、烟台港池三期工程、厦门港东渡三期工程、洋浦港二期工程、营口港航道工程、广西 钦州港二期工程、连云港航道扩建工程、大连港大窑湾一期工程、长江口航道一期工程 等的管理工作，及时协调解决工程建设中的问题，确保工程建设进度和质量。同时，加 大了工程实行招投标的力度。 2000年，交通水运系统认真落实国务院《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管 理条例》，加强对水运工程勘察、设计以及工程建设质量的管理。在港口吞吐能力总量增 加的同时，确保工程质量的优良等级。 3、坚持科技创新，大力推广港口建设新技术的应用 “九五”期间技术改造力度加大。通过技术改造，净增年吞吐能力2500万吨，其中集装箱 泊位改造18个，年吞吐能力303万标箱，约占“九五”期间集装箱扩能总量的35%。 在港口建设中，坚持科技创新，进一步提高科技含量。大力推广土工织物的应用；同时 ，对大圆筒结构的设计和施工进行了深入的研究；改进了爆炸挤淤和爆炸夯实技术；完 善了半圆型防波堤结构设计；进一步探讨了混凝土高桩码头的耐久性问题。 5.2 2000年中国内河港口建设 2000年，内河港口及航道建设完成投资54.5亿元，比上年同期增加1.2亿元，增长2.2％ 。内河港口新增码头泊位59个，其中中级泊位14个，新增吞吐能力888万吨。 2000年底，长江、淮河、珠江和黑龙江各水系的码头泊位数分别为14422个、 693个、2427个和184个，比上年分别增长16.9%、1%、9%和7.6%。其中，内河万吨级泊位 的增长势头更为强劲，达到133个，比上年增长22%。另外，内河万吨级泊位的分布依然 集中在江苏和广东两省的长江和珠江水系。 长江干线在建的港口项目，除了个别项目因银行贷款、港址变更等因素未能完成计划外 ，大部分港口建设项目进展顺利，工程质量普遍良好。目前，绝大部分港口工程处在收 尾阶段。在项目实施中，继续推行招投标制、监理制、合同制。2000年完成投资2.43 亿元，建成货运设施8处，新增港口千吨级以上货运泊位16个，新增港口年通过能力127 7万吨；建成客运设施1处，新增港口年旅客发送能力35万人次；建成仓库3座，新增仓库 建筑面积7248平方米。一些主要项目具体进展情况如下： ①重庆港九龙坡港区二期工程：1000吨级的集装箱专用泊位和件杂货泊位各1个。工程已 按批准的建设规模、内容和标准完成，经过一年的试投产，运转正常，并于2000年12月 底通过了交通部组织的竣工验收，工程质量等级为优良。新增年通过能力分别为5万个标 箱和30万吨件杂货。 ②万县港红溪沟一期工程：完成水工结构建设，堆场道路也已基本建成，堆场设备正在进 行安装调试，部分辅助建筑将与红溪沟库区淹没复建工程一并实施，全年共投资2635万 元。 ③黄石港2、3号码头扩建工程：已按批准的建设规模、内容、标准建成，并投入试运行。 2001年2月通过交通部组织的竣工验收，正式投产。 ④九江港外贸码头二期工程：码头水工已完成，装卸设备建造完成，正在进行现场安装、 调试。后方陆域拆迁工作也有很大进展，土建工程基本建成。到目前累计完成投资9420 万元（其中2000年完成投资1640万元）。预计2001年竣工投产。 ⑤安庆港五里庙二期工程：经过二年多的努力，工程全部建成，投入运行。新增5000吨级 杂货泊位（兼顾集装箱）1个，新增年吞吐能力30万吨（其中集装箱13500TEU）。预计2 001年竣工投产。 专栏5.3 三峡库区水运设施淹没复建* 举世瞩目的三峡工程对防洪、发电及改善通航环境都有十分重要的作用，但另一方面， 由于二期工程期间的长江截流，坝区的航运几度中断或受阻。随着三峡工程的不断进展 ，库区现有大部分水运设施将会因库区蓄水水位的上升而遭淹没，这无疑给库区的航运 造成重大的影响。按照三峡工程进度安排，2003年6月库区蓄水到坝前水位135米，届时 约有70%的水运设施将被淹没。 未雨绸缪，交通部早在1992年就开始进行库区淹没设施实物调查、复建规划等工作，并 于1994年起着手库区淹没复建规划的准备。1997年和1998年，分别完成了对《长江三峡工 程库区航运规划报告》和《长江三峡工程库区水运设施淹没复建规划报告》的审查和批复； 1999年1月1日，在重庆审查并通过了由交通部规划研究院牵头，长航局、重庆市交委、 湖北省交通厅参加编制的《长江三峡库区水运设施淹没复建规划实施方案》。该实施方案 制定了三峡库区水运设施复建8条总原则，并针对库区港口、航道、通信、港监等设施的 具体情况和特点，分别制定了不同的复建原则。 复建工程共有96项，其中长航局系统60项，重庆市28项、湖北省8项。复建项目总投资2 6.15亿元，其中淹没补偿资金6.41亿元，部投资9.5亿元，其余资金为企业自筹。在96个 项目中,有55个项目安排在“十五”期间内河航运建设计划中，总投资16.4亿元，其中交通 部投资5.9亿元。 除9个项目可在2004—2007年期间完成外，其他项目均需在2003年内竣工。 截止2000年底，复建工程中已完成工程可行性研究批复项目42个，占项目总数的43.75% ；完成初步设计审查或批复的项目30个，占项目总数的31.25%；开工项目4个。显然，2 001年将是复建项目开工建设的高峰年。 因三峡库区水运设施淹没复建工作时间紧、任务重、投资大、施工期集中且施工难度 大等特点，为使库区航运不受一期蓄水影响，交通部将长航系统的港口、航道、通信、 港监等项目列为复建项目的重点。这些骨干工程的顺利实施和按期完工将能基本满足库 区客、货运输的需求和为今后航运发展创造必要条件。 5.3 2001年中国港口建设展望 由于我国沿海超大型码头泊位相对缺少，航道和码头前水深不足，大型船舶进港靠泊困 难，大大增加了运输费用。仅仅船舶单项构成的运输成本就比发达国家高出30%以上。此 外，由于历史原因，早期码头沿江河而建。随着城市建设发展，这些码头作业区渐渐成 了城市繁华地带。码头装卸货物造成的交通拥挤、粉尘和噪音污染等负面影响促使老码 头向郊外搬迁。 虽然“九五”交通建设成绩显著，水路交通对国民经济的“瓶颈”制约得到了缓解，但总体 上仍然不能适应经济和社会发展的需要。我国大陆港口在布局结构、专业结构、能级结 构方面存在着比较突出的问题，影响和制约着我国港口的综合国际竞争能力。主要表现 为：交通基础设施的储备能力和应变能力依然比较脆弱。公共码头尚未形成比较完善的 现代化的集装箱运输体系；缺少铁矿石、原油等大型专业化接卸码头。 从...
第5章 港口、航道及水运基础设施建设与管理