第3讲第1次过剩
第三讲、第一次粮食过剩和85粮改 一，初期农业改革政策及其影响 二，第一次粮食相对过剩 三，85粮改挑战统购统销 四，粮改政策流产和与双轨制形成 初期农业改革政策 1）包干到户与联产承包责任制 ——有效激励机制（农业生产特点） ——产权实现或回归 ——连带效应 2）减少粮食征购数量、提高收购价格（统购提高20%和超购提高50%） ——减轻负担、修养生息 ——边际调节作用 3）放开粮食集市市场 ——价格和市场余量调节作用 第一次粮食过剩 早期“卖粮难”现象和应对措施 第一次粮食相对过剩的原因和判断形成 相对过剩即供大于求的概念常识 ——相对于特定市场需求而不是抽象的需要 ——相对于特定时期而不等于永远供大于求 85粮改：第一次攻坚 发展组报告分析建议 85粮改主要措施 1. 取消统购统销，改为合同定购 ——市场化取向、短期机遇与长期方向关系 2）“倒三七”定价收购（三成按原来定购价，七成按原来超购价） ——这一加权平均价高于定购价，但是低于原来边际价格，并且没有对通货膨胀或市场粮 价的某种指数化调节机制。好看，但是激励方向显而易见。 3）定购以外可以自由上市，并保证如果价格低于原来统购价，则国家敞开收购 ——这一承诺当时没有多少实际意义，但是对后来政策变动具有指示意义。 1985年粮食经济的反应 1. 粮食产量调减 2. 订购任务完成不顺利 第三、粮食市场价格在1985年下半年回升，但是全年仍然比1984年略有降低，周期性相 对过剩处于阶段性转折时期 粮改政策流产和双轨制格局形成 虽然国家和农民都有大量存粮，改革以来第一次大幅度粮食产量下降和收购困难，理所 当然地触动了社会极为敏感神经，引起很多批评和关注，产生一系列调整。 1. 调低定购任务， ——从1985年地方政府要求的900亿公斤，逐步下降到1987年的500亿公斤。 第二、小幅提高合同订购价格，对化肥、柴油等生产资料提供低价补贴，减少平价粮销 售。 第三、随着市价上升，国家定购与市场价拉开距离，国家不准备按市价上升比例提价， 于是合同定购被赋予“国家任务”，逐级规定奖惩办法，哪一级完不成，财政出钱补齐。 提出缩小合同定购，扩大市场议购，出现双轨制。 有关85粮改的争论 批评观点有三： 第一、并不存在粮食过剩，因为“粮食没有多得消费不完”。 第二、85减产主要是由于决策失误造成的，认为粮食紧缺时代过去的错误观点造成。还 有人认为是“资产阶级自由化思潮影响下产生的‘市场幼稚病’”。 第三、1985-88年出现了粮食生产力萎缩。 ——虽然列举了大量事实，但是在分析上存在简单化问题，往往违背基本经济学常识。批 评人员所联系机构较多是商业部和农业部（当时农牧渔业部）。 农研中心农发所认为：85粮改虽有不足，但是总体上是必要和正确的。1985- 87年减产，是农民对当时“低水平相对过剩”局面和政策措施的正常反应，认为是农业“衰 落的讯号的观点”是错误的。 ——当时批评观点没有占上风，但是1989年政治和经济形势变动背景下，这一问题重新提 出，甚至被提到危人耸听的政治高度。
第3讲第1次过剩