对工程项目实行代建制管理模式的几点思考
对工程项目实行代建制管理模式的几点思考 | | | mypm.net 一个广告点击8毛钱,你心动了吗? | |[pic]UK Mortgage Loans | |Bad Credit Background Welcome | |Fashion Shoe Update | |What’s Hot! What’s Not! Find out Today! | |Have A Bad Credit ? | |All About Bad Credit Mortgages | |UK Bad Credit Loans | |Bad Credit Background Welcome | |7 Day Cruise - 02/11/06 | |Join Us! Valentine’s Week Cruise! | | | | 为了适应市政工程建设投资多元化、管理社会化、经营市场化的新 | |机制，已在有关单位进行工程项目代建制管理模式的试点 | |。目前，由我公司承担建设管理的大连路越江隧道、郊环北段高速公路 | |、沪闵高架二期工程 | |将全面推行代建制管理模式。下面就如何在新体制、新机制下进行工程 | |项目管理，规范代建 | |制工程市场，提升代建制单位(以下简称“工程管理公司”)的科技含量谈 | |几点粗浅的认识： | |　　一、推行工程项目代建制，是建立投资多元化、管理社会化、经营 | |市场化的建筑市 场新机制的客观要求。 | | | | | |　　上海“十五”期间城市基础设施建设一个重要特点就是要从“还债型” | |向“功能型”转变。 | |随着一大批市政重大工程项目相继上马，过去政府对工程项目单一投资 | |的格局已被打破， | |社会化、多元化的投资大大增加，这种投资主体多元化客观上要求工程 | |项目管理(即代甲方) | |必须市场化，由投资方(业主)来选择工程管理公司，我们现在试行的代 | |建制就是朝这个方向发展。 | | | |　　随着我国加入WTO日期的临近，社会主义市场经济体制的日益完善和| |规范整顿建筑市场力度 | |的加大，随着本市深化城市基础设施投融资体制改革的深入，借鉴国际 | |通行的做法，结合本市工程项目管理的实际，有必要在本市的市政重大 | |工程的建设管理中推行代建制，这样，可以改变以往建设一个项目，就 | |要成立一个管理机构，然而管理水平和管理效率却难以提高的状况。特 | |别是市委、市政府提出要全面提升城市综合竞争力，城市管理水平要全 | |面提高，建设管理水平要适应21世纪上海国际大都市的水平，因此，建 | |立专业化、社会化的工程管理公司，全面推行工程项目代建制，对于更 | |好地适应建筑市场投资多元化、管理社会化、经营市场化的新机制，规 | |范政府管理，都具有十分重要的现实意义。 | |　　二、规范工程管理公司的从业标准和工作职能是全面推行代建制的 | |重要条件。 | |　　工程项目管理市场是一个尚未发育健全的新市场。要通过全面推行 | |代建制来培育公平竞争的 | |工程项目管理市场，必须规范工程管理公司的从业标准和工作职能，要 | |规范工程管理公司的从业标准和工作职能，必须明确工程管理公司的基 | |本条件、工作职责和管理内容，使之能够真正承担起代建制工程全过程 | |的监管任务，并逐步走向即将全面开放的工程项目管理市场。 | | | |　　(一)、工程管理公司的主要管理内容。 | | | |　　1、工程前期征地、动拆迁和市政配套等工作的管理、协调； | |　　2、建设项目前期策划、可行性研究等前期技术服务； | |　　3、组织设计、施工、监理、设备采购选型的招标工作； | |　　4、设计优化、设计图案审查； | |　　5、工程设计、施工的投资、质量、进度控制和合同管理； | |　　6、质量、安全监理； | |　　7、组织工程竣工验收、备案、移交使用； | |　　8、建设项目包括投资效益分析在内的后评估。 | | | |　　(二)、工程管理公司的职责。 | | | |　　项目业主可以自行负责项目建设管理，但必须具备相应的建设管理 | |资质；不具备相应资质的 | |，应当委托有工程管理资质的单位。原则上，项目业主负责工程资金筹 | |措、工程进度安排，以及为工程建设质量承担最终责任；工程管理公司 | |受业主委托，对工程建设进行全过程管理 | |，对工程质量负具体责任，具体项目管理，由项目业主与管理公司双方 | |协议确定。 | | | |　　为了保证工程管理公司的公正性，保证业主与设计施工方的利益不 | |受损害，充分运用业主、工程管理和设计、施工(承包商)之间相互制约 | |机制来维护社会公众利益。工程管理公司不得与业主和设计施工方以及 | |材料供应商有直接的经济关系。 | | | |　　(三)、管理公司应当具备的基本条件。 | | | |　　1、工程管理公司应当具有甲级监理单位资质、前期拆迁资质和招标| |代理资质。 | |　　2、具有5年以上工程管理资历，承担过三项以上投资总额在5亿元以| |上的工程建设项目全过程管理。 | |　　3、工程管理公司的注册资金应大于500万元，从事投资额5亿至10亿| |的，其注册资金不小于1000万元；超过10亿时，注册资金不小于2000万 | |元。 | |　　4、工程管理公司的主要负责人和技术负责人应由具有高级职称的在| |职人员担任，应有工程建设实践经验和组织、协调、指挥能力或负责管 | |理过一个以上投资总额5亿以上的工程建设项目。 | |　　5、工程管理公司应有专业技术职称的在职人员不少于50人，其中主| |要专业的在职高级工程师不少于15人，高级经济师不少于1人，注册造价| |师5人，注册结构工程师2人，注册监理工程师7人，承发包代理资格的人| |员不少于3人。并具有较强的审查设计、审核概预算，对工程质量安全进| |行直接监理的能力。 | | | |　　三、推行代建制给我们带来的机遇和挑战。 | | | | | |　　(一)、推行代建制给我公司带来的机遇。 | | | |　　1、从政府的政策导向看，上海十五期间城市基础设施投融资体制改| |革力度加大，实行投资 | |、建设、运营、监管四分开，为建立代建制提供了政策依据。在实行代 | |建制试点过程中，市政局将我司列入试点单位之一，并从政策上予以支 | |持，如对动拆迁、招标代理资质，允许工程管理公司向市建管办申报； | |对缺乏质量监理资质的，允许工程管理公司与具备甲级监理的单位合作 | |，并采取“一事一报”办法向市建管办申报，在取得批准后以工程管理公 | |司的名义对工程进行监理，这些配套政策为我公司推行代建制提供了广 | |阔的发展空间。 | | | |　　2、从市场环境来看，由于代建制目前尚处于起步试点阶段，工程管| |理市场比较大，竞争对手比较少，相对来说，我公司目前正处在一个比 | |较有利的地位。但从发展的眼光来看，这种有利地位随着时间的推移， | |少则一、二年，多则三、五年，众多的监理单位和中介机构将跻身于这 | |一市场。 | | | |　　3、从目前代建制试点的情况看，今年市政局新招商的郊环北段、大| |连路隧道、复兴路隧道三大工程全部列入代建制试点工程。而其中由我 | |公司承担建设管理的工程就三项，这无疑为我公司提供了先行一步的好 | |机会，有利于公司在推行工程项目代建制的实践中总结经验，进一步提 | |高工程建设管理水平，更好地占领工程管理这一市场。 | | | |　　4、从公司的发展定位来看，我公司作为代甲方的建设单位，随着改| |革的深入，随着上海乃至全国基础设施建设大规模发展，原有的建设投 | |资体制也相应发生了变化，投资主体的一元化的体制被打破，今后单纯 | |的建设单位将不复存在，工程的建设和管理必然而且必须市场化。基于 | |这个认识，公司党政班子未雨绸缪，及时引导干部职工转变思想观念， | |增强危机感、紧迫感、责任感、更好地适应社会主义市场经济发展的要 | |求。在统一思想认识的基础上，从 | |企业定位入手，明确今后的发展方向和定位是工程项目管理。并于1999 | |年将浦东市政建设公司正式更名为上海市建设工程管理有限公司。同时 | |，我们又把眼光跳出市政工程范围之外，瞄准了建筑工程市场。在上海 | |城市规划展示馆工程建设中，面对工期紧、工艺新、要求高、经验少的 | |困难，公司成立了课题攻关小组，经过深入调查研究和反复的测算、论 | |证，决定以 | |优化施工方案，确保工期为突破口，采用地上钢结构、地下钢筋混凝土 | |结构的逆作法施工，经过15个月的奋战，终于按期、优质地完成工程建 | |设任务，该工程被国家建设部评为全国新 | |技术、新材料应用示范工程，并获鲁班奖。从而为公司承担跨行业的工 | |程建设管理进行了有益的探索和实践。 | | | |　　(二)、推行代建制给我公司带来的严峻挑战。 | | | |　　1、代建制管理内容给我们提出了新的课题。 | |　　从市政局《关于本市市政行业开展代建制(工程建设管理)试点方案》 | |提出代建制管理的内容 来看，我们还有许多不适应的地方，如对“建设 | |项目前期策划，可行性研究等前期技术服务 | |”“对设计、施工、材料供应进行招标代理，”“质量、安全监理”这三项内| |容，我们有 ...
对工程项目实行代建制管理模式的几点思考