发展汽车 政府究竟管些什么
发展汽车 政府究竟管些什么 2002-01-10 许多人认为，动物园是保护动物的好地方，但科学家认为：动物园里的动物不需要血 腥的厮杀就可以得到食物，越养越退化，缺乏生存能力，最终还是要被淘汰。保护动物 最好的办法，就是让他们回归自然。 　 批判不绝 　　有人把中国汽车业比拟为中国男子足球队，受到的关注和支持最多，得到的唾骂和 指责也最多。 　　尤其是2001年，入世之际，行业内外，大江南北，斥责声一片，不绝于耳。各方人 士挑出中国汽车工业管理体制和思路上的弊病和软肋，逐一攻击。 　　舆论界说，汽车工业是中国政府支持最多，保护最多，也是最失败的产业，是45岁 的幼稚产业；专家学者责问，专家学者嘀咕：中国汽车业奋斗了二十年，各种优惠扶持 政策频出不穷，从六五计划到九五计划，国家投资了2261.4亿人民币，但为什么与世界 汽车产业的差距越拉越大？离“支柱产业”的目标越来越远？汽车产业二十年前存在的缺 陷，今天依然如故；二十年前关于发展道路的争论，今天不仅依旧，而且分歧更大。为 什么许多政策和措施效果不佳，有的完全失效？就连一些企业，不管是从当前政策中得 到很多实惠的大集团，还是造微车的小企业，都异口同声地说：中国汽车工业管理落后 ，各级政府管理错位、缺位、越位，限制竞争，垄断成性，改革迫在眉睫。 　　这一年，围绕着汽车产业政策，几乎没有人说过好话，似乎管理体制成为中国汽车 发展的最大障碍，就连刚刚出台的汽车工业“十五规划”中，明确提出支持“三大”集团的 想法，都遭到不少学者的非议，认为是不公平竞争的体现。最后，有关部门不得不站出 来说，汽车产业政策虽然需要修改，但它的贡献不容抹杀。　　 　　微妙变化 　　种种批判，使管理者招架不住，2001年的管理政策出现了微妙的变化。 　　最明显的，是吉利、南亚等轿车在年底上了公告。年初，有关部门改革整车审批制 度，公告制暂时代替了目录制。依照公告制，华晨、吉利、英格尔新产品不准在市场销 售。此信息一出，遭到业界内外一致批评。汽车狂人———吉利老总李书福反应最为激烈， 他感慨万千地请求国家“给他一次失败的机会”。仅仅过了几个月，有关部门给了准轿车 企业一线生机。 　　其次，合资项目又有增加。 　　个世纪末，上海通用成立后，国家基本上关闭了轿车合资的大门，但今年，宝马和 菲亚特又成功地拿到了合资生产轿车的项目，再加上正在谈判的东风和日产、福建和台 湾裕隆、日本三菱的合作项目，政策变化不可谓不大。 　　再者，逐步还权于企业。以往，管理者审批项目不仅涉及到资本属性，而且涉及到 具体车型，这两条限制使企业失去了基本的活力。好在有关方面今年明确提出，逐步建 立起各种企业平等竞争的环境，鼓励和支持民营资本进入汽车领域，并开出了取消《目录 》管理、实行型式认证制度的时间表，对于企业“生男生女”的实质性问题也松动在即。 　　对这些变化，消费者和专家学者认为远远不够，因为：鼓励汽车业发展和抑制汽车 消费政策的矛盾并未妥善解决。呼喊了几年的汽车消费政策，2001年并未出台，而燃油 税的实施也是一拖再拖。汽车业要成为国民经济的支柱产业，管理者就必须抑制或排除 其它方面的利益欲望去支持它。 　　他山之石 　　政府该不该管理汽车工业？究竟如何管理汽车企业？看看汽车工业发达的国家的做 法会得到一些启示。 　　美国政府对汽车工业的管理有2个手段，一是创造良好的发展环境。从20世纪30年代 起，美国政府通过立法，投入巨资，修建全国性的高速公路网。美国的汽车税收大大低 于世界其它国家，特别是购置阶段更低，主要征收燃油税，这些对汽车普及发挥了重要 作用。另一个手段是法律，核心是保护汽车使用者的利益。美国第一个提出保护消费者 权益的观念，第一个制定了全世界最严格的安全和环保法规，建立了缺陷车召回和质量 事故损失赔偿制度，还有独特的“柠檬法”。 　　美国人从不愿提高进口车关税。他们认为，关税最终是由消费者负担，而不是进口 商负担；高关税壁垒造成了高价格市场，使进口商品和本地产品价格都偏高。而且，由 于国内产品受到价格保护，一些技术水平落后、质量低劣的产品也有市场。 　　日本政府管汽车工业，也主要是为汽车工业发展创造良好的外部环境，完善汽车使 用条件。日本政府从不限制汽车购买和使用。在日本，除个别市中心区、个别路段因为 交通拥挤而对车辆行驶有所限制之外，从不采取措施控制汽车总量，而主要是采取整修 道路、改善交通管理、提高交通管理现代化水平等。 　　日本坚持鼓励发展中小排量的汽车，特别是对微型汽车给予多种优惠政策。制定严 格的排放标准，减少污染。制定合理的汽车税费政策。多数税种是目的税，即专门用于 道路建设，车越多，路越好。 　　如何管理 　　美国和日本的经验表明，在现代市场经济中，政府需要对汽车工业进行管理，但管 理并不是干预企业、代替企业决策，而是提供稳定、良好的经济秩序、公共产品。 　　但是，有人认为，中国国情不同于美国和日本，中国是从计划经济转轨到市场经济 的发展中国家，发展汽车工业，面临三个悖论，一是：作为后起的汽车工业国家，中国 要发展，就必须引进资金和技术，但是那些提供资金和技术的跨国公司，希望中国本土 出现强大的竞争对手吗？二是：为了发展，政府就必须保护本国企业，避免遭受外来冲 击带来的灭顶之灾，但保护却使企业丧失在市场经济锻炼的机会，丧失竞争力，难以大 发展；三是：在这样的外部条件下，中国汽车企业在市场化过程中，离不开政府强有力 的推动，必须强化政府权威，比如由政府出面，重点扶持三大汽车集团；但所有企业和 消费者又都要求转换政府职能，减少政府对经济的直接干预。 　　对这两个悖论，有专家说出这样的比喻：许多人认为，动物园是保护动物的好地方 ，但科学家的看法恰恰相反：动物园里的动物都过得很舒服，不需要血腥的厮杀就可以 得到食物，但这些动物越养越退化，缺乏猎食生存能力，最终还是要被淘汰。保护动物 最好的办法，就是让他们回归自然，在自然中保护，使其“物竞天择”。　世界上主要的 汽车生产国历史经验告诉中国：政府的保护要么是短暂的，要么是有限的，他们都鼓励 正当的竞争，以保护经济的活力。 　　有人说，WTO对中国冲击最大的，不是企业，而是管理部门。对汽车管理者来说，如 何解决管理的“到位、缺位、越位”，将是这几年不可逃避的焦点问题。 作者：俞清木　来源：经济日报
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