“代建制”迎来灿烂阳光路
“代建制”迎来灿烂阳光路 2004-8-18 14:52:00 编辑：vivian 编者按：对政府投资项目实行“代建制”，是国际上通行的做法。近年来，国内一些 省市如上海、深圳、重庆等相继试点推行“代建制”。今年7月22日国务院颁布《关于投资 体制改革的决定》，其中明确提出对非经营性政府投资项目，加快推行“代建制”；对于垄 断性项目要通过招标选定业主，业界人士为此击掌称快。这就尤如一份民间传抄本或地 方草案加盖了中央政府的大印：“代建制”管理模式之路将会走得越来越阳光灿烂。 代建制的中国蜕变之路： 工程“代建制”是世界上一种比较先进和成熟的项目法人运作方式。在我国是对政府 投资项目进行优化管理的重要举措和新的尝试。 2002年，国家有关部门组织了“政府投资工程管理方式改革”课题研究。 2003年12月2日，国家发改委主任马凯在内部的工作会议上提出，要 “积极推行‘代 建制’试点”。 2003年12月31日，国务院常务会议“原则性通过”《投资体制改革方案》。据悉，该《方 案》将在全国范围内力推“代建制”，“对非经营性政府投资项目加快实行‘代建制’，即通 过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和 工期，建成后移交给使用单位。” 与此同时，为落实国家发改委的意见，各地正陆续开展制订实行“ 代建制”的政策文 件。接着，国内一些省市如上海市、深圳市、重庆市等相继试点推行“代建制”，取得良 好效果。 各地推行“代建制”步伐的加快以及显著的成效，加上政府公益项目投资建设方面腐 败现象的严重，促使我国政府于今年的7月22日颁布的《关于投资体制改革的决定》中明确 提出，对非经营性政府投资项目，加快推行“代建制”；对于垄断性项目要通过招标选定 业主。至此，从中央到地方，“代建制”模式渐成体系。 地方代建制：试点“开花”渐入佳境 业内人士分析认为，市和区县政府在投资城市基础设施建设项目上，推行 “代建制 ”好处多多，一是可有效规范政府和部门的行为，提高项目管理水平，二是可通过市场化 运作方式，控制项目投资规模、转移项目风险；三是可转变部门盲目上项目、争资金的 预算管理观念，提高项目建设期的财政资金使用效益，降低运营期的成本和费用。因此 ，全国各省市的试点项目如雨后春笋般萌芽、生长。 北京市发展和改革委员会在日前发出的关于《北京市政府投资建设项目代建制管理办 法(试行)》的通知中指出： 2004年，北京市对新批准的政府投资项目要依法实现百分之 百招标，对公益性项目要试行“代建制”，包括11个奥运项目。 除了北京今年要在“代建制”方面有大动作外，据介绍，就在日前，山东省也推行预 算内项目“代建制”。今后，山东省对政府投资项目、重大项目及限制类项目和一般竞争 性项目，分别实行审批制、核准制和登记备案制，组织实施预算内投资基建项目代建制 方案。 2004年2月11日，深圳市政府授权该市交通局，与深圳高速公路有限公司(600548， 以下简称深高速)就深圳市南坪快速路一期工程项目，正式签订《工程建设委托管理合同 》。合同约定，深高速将作为该项目建设期间的法人，代司投资主体职责，全权负责工程 建设的组织和管理。这是深圳市第一个采用“代建制”模式的政府投资项目。据称，也是 全国首例在市政道路建设中采用“代建制”模式。 同时，福建省厦门市是开展政府投资工程建设组织实施方式改革最早的城市之一。 2001年7月，厦门市开始在重点工程建设项目上全面实施项目代建制。2002年3月开始在 土建投资总额1500万元以上的市级财政性投融资建设的社会公益性工程项目中实施项目 代建制度。 还有，云南省昆明市将对政府财政性投资项目逐步实行“代建制”。日前，昆明市政 府已批准成立昆明市公益性项目管理中心。 四川投资体制改革年内实施试点:在高速公路、地方公路和水运建设中各选一个项目 ，通过公开招标推行“代建制”试点;选择一个重点项目通过招标实行设计施工总承包试点 。 日前有消息称，重庆市将在黔江机场建设、江北机场扩建项目和渝西几大公益性水 库等政府投资项目建设中推行“代建制”，预防政府投资项目中的不廉政和腐败行为。 2004年江苏重点实施10项重大社会事业项目。这10个项目总投资101. 6亿元。目前 江苏省发展改革委已拟定《关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》，将选择以上10个 重大社会事业项目中的部分新开工项目进行试点。 当前，上海市城市基础设施建设投融资体制改革力度的加大，重大工程建设实行向 社会招商，并开始推行建设工程代建制管理模式。并在推行市政重大工程代建制管理过 程中突出“以人为本”思想，提高代建制公司的综合竞争力。 根据华伦投资公司的调研，迄今为止，我国政府投资工程已实施的“代建制”项目， 投资全部被控制在概算范围之内。这对“代建制”推广而言，确实是令人鼓舞的。 “代建制”：“代”来政府企业双受益 吴官正书记多次强调，实行政府投资项目代建制，这是保证建筑质量，防止超规模 、超标准建设，提高效益的重大改革，今年要搞好试点，为进一步推广做好准备。 那么，实行代建制能够给政府带来什么效益呢？北京市发改委投资处副处长李三忠 表示，与现行政府投资项目管理体制相比， “代建制”具有明显的优势： 1、能够充分发挥市场竞争的作用，从机制上确保防止“三超”行为的发生，（1）代建 单位通过招标产生，能够降低政府投资项目总体成本，体现了市场竞争意识。（2）代建 单位具有丰富的项目专业管理经验，有助于提高政府投资建设项目管理水平。（3）代建 单位与政府、使用单位三方签订《代建合同》，通过合同约束三方的行为，有利于排除项 目实施中的各种干扰（主要是项目单位提出的“三超”要求），符合法制理念。 2、能够规范政府投资项目建设实施管理行为，增强了项目使用单位的责任意识。在 “代建制”项目中，项目使用单位主要职责是负责提出项目功能需求和实行工程质量、工 期、资金合理使用的监督。 3、有助于加快实现政府职能转变。对“代建制”项目，政府主要把握产业政策和宏观 决策，项目具体执行实施依靠市场机制管理，有助于规范政府投资项目管理行为，减少 “三超”现象。 对于实施“代建制”的另一主体———企业来说，受益程度和渠道无疑更大更广一些。 代建制管理体制的出现，可以让投资公司放心地将项目专业管理交给通过竞争而确 定的精通专业的代建制管理公司来管理，也使投资公司彻底摆脱了“投资公司必须精通专 业”的框框。这样可吸引社会各方闲置资金，包括民营资本和外资资金来源渠道，大大拓 宽了投资公司的投资范围。 同时，“代建制”可以为企业寻找新的盈利空间，企业可以通过 “代建制”获得竞争投 标权。 在回答记者关于“代建制实行前和实行后对公司会带来怎样的变化”这个问题时，深 高速党委书记、总经理助理周庆明表示：“原来我们的盈利模式是，在建好路的基础上， 靠我们对这条路经济结果的分析判断和我们在盈利过程中的各种营销手段来实现盈利。 现在，我们替政府代建，完全是出卖我们的管理技术，于是我的盈利模式就发生了变化 。而且实行代建制后，我们涉足的将不仅仅是高速公路，所有基础设施我们都可以通过 这种模式去参与管理。等于代建制为像我这样能够出售管理技术的企业寻找了一个新的 盈利空间。”
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