××市旅游产业发展总体规划
***市旅游产业发展总体规划 （2004～2020年） 上海复旦旅游产业咨询有限公司 二零零四年十月 《***市旅游产业发展总体规划》课题组成员名单 顾问 孙莱祥 复旦大学副校长、教授 张吉太 ***市市委常委、副市长 顾晓鸣 复旦大学历史系教授、博士生导师 组长 戴星翼 复旦大学环境科学与工程系教授、博士生导师（总策划） 朱鑫海 ***市风景旅游管理局局长 副组长 孟立慧 上海复旦旅游产业咨询有限公司副总经理 成员 孔爱国 复旦大学管理学院教授、MBA项目主任 赵长华 复旦大学旅游系教授 后智刚 复旦大学旅游系副教授 董 骁 复旦大学环境科学与工程系博士研究生 雷一东 复旦大学生物多样性与生态工程教育部实验室博士研究生 徐 杰 同济大学城市规划设计系硕士研究生 母晓颖 同济大学城市规划设计系硕士研究生 鲁 琳 复旦大学环境科学与工程系硕士研究生 黄舒慧 复旦大学环境科学与工程系硕士研究生 刘平养 复旦大学环境科学与工程系硕士研究生 目录 导 言 1 一、规划背景 1 二、编制依据 2 三、规划性质 2 四、规划期限 3 五、规划范围 3 第一部分 旅游开发条件与发展现状分析 4 第一章 旅游资源现状与评价 5 1.1旅游资源赋存状况 5 1.2旅游资源评价 9 第二章 旅游产业发展现状及SWOT分析 13 2.1旅游产业发展现状 13 2.2***市旅游产业发展SWOT分析 19 第三章 旅游客源市场分析 27 3.1客源市场现状 27 3.2客源市场定位 30 3.4客源市场预测 31 第二部分 ***市旅游产业发展规划 32 第四章 ***市旅游产业发展战略规划 33 4.1规划原则与指导思想 33 4.2总体定位 34 4.3战略模式 34 4.4战略目标 35 4.5旅游产业发展主要指标 36 第五章 ***旅游总体形象策划 38 5.1旅游总体形象定位——“后工业时代的生态文化乐园” 38 5.2旅游形象口号设计 38 第六章 ***市旅游产业发展布局规划 40 6.1旅游产业发展与***市产业结构的优化 40 6.2***市旅游产业发展的区域空间布局 42 6.3***旅游规划项目建设时序安排 43 第七章 旅游产品开发规划 45 7.1旅游产品开发设计 45 7.2旅游路线布局 50 7.3旅游市场营销规划 51 第九章 ***市旅游支持保障体系发展规划 62 9.1旅游基础设施发展规划 62 9.2住宿业发展规划 66 9.3餐饮业发展规划 69 9.4旅行社发展规划 69 9.5旅游娱乐业发展规划 70 9.6旅游购物发展规划 71 9.7旅游人力资源发展规划 73 9.8***市旅游法制建设与产业政策保障 74 9.9***市旅游管理体制规划 76 9.10***市旅游产业经营体制规划 77 第十章 ***旅游发展投入产出分析 80 10.1***旅游投入分析与规划 80 10.2***旅游投融资方式建议 81 10.3***旅游产出分析 83 第十一章 ***市旅游产业可持续发展目标与实现途径 85 11.1***旅游可持续发展的战略目标 85 11.2资源保护、恢复、培育与整合 87 11.3***市旅游产业可持续发展的主要实现途径 89 第十二章 旅游规划的实施管理 90 导 言 一、规划背景 ***市位于浙江省东北部，东离东方大港宁波市62公里，西距浙江省会杭州市72公里 ，北濒杭州湾，与上海市隔江相望，总面积1427.5平方公里，人口78万，辖21个街道、 乡镇，是国务院批准的首批沿海开放城市和杭嘉湖高科技区成员单位。***市所属的长江 三角洲经济区，是我国最大、也是经济最发达、人口最密集的城市带。这一区域的高速 发展，长三角一体化和“两桥一闸”的兴建，在今后一个阶段将极大地促进旅游产业的发 展，使之成为国民经济新兴的支柱产业。为了长期保持经济发展的强劲势头，***市有必 要抓住这一战略机遇，从社会经济发展全局的高度，通盘地规划和推动旅游产业的发展 。 无论***市还是整个长三角地区，当前的经济发展已经进入了所谓“高额物质消费”阶 段。按一般规律，今后人们的消费需求将越来越转向服务消费、户外消费和个性化消费 ，旅游业的地位也将不断提升。从满足***人民不断增长的需求和开拓***市新的经济增 长空间这两方面看，旅游产业都有大发展的必要。 旅游产业是渗透力和关联度极强的产业。一个强大的旅游产业不仅能够直接为经济发 展作出贡献，更重要的是能够拉动相关产业、改善城市形象、扩大城市影响，提升城市 的综合竞争力。***市旅游产业正处于一个关键的发展时期。如果做到合理定位，跳出传 统旅游的发展模式，将获得非常好的发展机会。而生态环境的多样性和丰厚的文化底蕴 ，使***市旅游产业具有了广阔的发展空间。 ***市旅游产业尚处于起步阶段，产业发展模式、重点发展区域、发展前景等都不甚 明确。因此，明确***市旅游产业的发展定位，进行资源整合和系统开发，使***市旅游 产业能够超越传统的旅游产业发展模式，推动相关产业的发展，全面提升***市的综合竞 争力，有必要对***市旅游产业的发展，进行总体的规划。“发展旅游，规划先行”，本规 划将在***市多样性的自然资源和深厚的文化底蕴这两大基础上，对***市的旅游资源价 值进行深度发掘，以将***市建设成为长三角地区的中等旅游强市。 二、编制依据 中华人民共和国国务院，《风景名胜区管理暂行条例》，1985； 国家建设部，《风景名胜区暂行管理条例实施办法》，1987； 国家旅游局，《旅游发展规划管理办法》，2000； 国家质量技术监督局，《旅游区（点）质量等级的划分与评定》1999年； 国家质量监督检验检疫总局，《旅游规划通则》，2003； 国家质量监督检验检疫总局，《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003）； 国家旅游局，《中国旅游业发展“十五”规划和2015年、2020年远景目标纲要》，2000； 中华人民共和国国务院，《关于进一步加快旅游业发展的通知》，2001； 浙江省，《浙江省旅游业“十五”计划与至2020年旅游发展规划纲要》，2001； 浙江省，《浙江省政府工作报告》，2003 绍兴市，《绍兴市旅游业发展总体规划（1993－2010年）》，1992； ***市，《***市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，2000 ***市，《***市政府工作报告》，2003 ***市统计局，《***统计年鉴》（1996-2003年） 上海社会科学院经济研究所，《***市产业发展战略规划》，2004 ***市，《浙江省***市土地利用总体规划（修编）汇编集》，1998 ***市，《***市城镇体系规划》（1999-2020年），2000 ***市，《浙江省***市城市总体规划》（2001-2020年），2004 ***市交通局，《***市交通发展规划》（2003-2020年），2004 ***市风景旅游管理局，《***市旅游业发展总体规划》（“八五”、“九五”及远期），1993 ***市风景旅游管理局，《***市旅游行业普查资料》，2002 浙江省经济建设规划院，《***市虞南区域资源开发和保护综合规划文本》，2003 三、规划性质 《***市旅游业发展总体规划》为县级（市）旅游发展规划。 四、规划期限 （1） 规划期：2004年～2020年 （2） 分三个发展时期： 近期（2004——2010年）：旅游产业形成与重点开发建设期。主要工作包括：理顺旅游 发展体制，建立强有力的旅游领导、规划、管理、监督机构；大力开展各类旅游资源的 恢复、培育和整合工作，综合治理***城市环境，加强全民支持旅游的意识教育，形成支 持旅游发展的大环境；建成由春晖白马（两湖一山）文化生态休闲区、曹娥江左岸滨水 观览游憩带、洪山湖祝家庄古典风情休闲度假区为核心景区的“小新月”休闲观光度假旅 游环，启动并初步建成以曹娥江滨水观览游憩带全线、东山文化观光区、虞南陈溪－覆 卮山健身运动休闲区和四明－凤鸣山养生游览度假区为核心景区的“大新月”休闲观光度 假旅游环；基本形成并完善旅游基础设施；旅游产业主体架构初步形成并全面融入绍兴 旅游网络；旅游形象得到初步确立，旅游市场得到拓展。 中期（2011——2015年）：旅游产业发展布局全面形成与旅游产业体系结构优化完善期 。主要工作包括：全面形成以“一带五区”为主、各类特色景区为辅、“大、小新月”相互 呼应，和较为完善的旅游支持与保障体系为支撑的旅游产业发展布局，进一步优化、完 善旅游产业结构；全面、深入地开展旅游市场推广与拓展工作，全面融入长三角旅游圈 ，使***市的旅游形象成为长三角地区富有较强号召力的旅游品牌之一，使***旅游成为 长三角旅游圈中一个不容忽视的有机组成部分；努力形成相关行业联动的大旅游发展格 局。 远期（2016——2020年）：旅游产业持续、高速发展期。主要工作包括：进一步完善* **市旅游产业体系，优化旅游产业和区域经济结构；巩固并进一步拓展旅游市场；使旅 游产业成为***市第三产业的龙头产业。 五、规划范围 本旅游发展规划的范围是：***市1427.5平方公里的行政区域。规划将从整体上统筹 考虑，突出重点，协调发展。 第一部分 旅游开发条件与发展现状分析 第一章 旅游资源现状与评价 1.1旅游资源赋存状况 1.1.1自然地理条件 ***市地形南高北低，南部低山丘陵与北部水网平原面积参半，俗称“五山一水四分田 ”，构成了多姿的地文景观和秀丽的地水域风光。 南部的凤鸣山、四明山、卧龙山、东山、覆卮山、堆高山、称山等低山丘陵蜿蜒逶迤 、连绵起伏，分属两支，东南系四明山余脉，较为高峻，覆卮山海拔861.3米，是全市最 高点；西南属会稽山余脉，略为平缓，最高点罗村山，海拔390.7米；北部水网平原属宁 绍平原，地势低平，平均海拔5米左右。最北端是滨海高亢平原，平均海拔10米左右。 浙江省第三大河曹娥江自南而北贯穿***市全境，主要支流有小舜江、下管溪、隐潭 溪。除小舜江水库外，主要湖泊有小越湖、破冈湖、白马湖、皂李湖、西溪湖、谢憩湖 、康家湖等。此外尚有萧甬运河、四十里河、十八里河、百沥海等人工河。尤其是中部 平原与丘陵交界的地区，河湖密布，低山蜿蜒，岸线曲折，景观多样，具有较高的旅游 开发价值。 ***地区属亚热带季风性气候，季风显著，四季分明，气候温和，湿润多雨。全市平 均气温为16.2～16.5℃，最冷月（1月）平均气温3.9～4.4℃，最热月（7月）平均气温为 28.2～28.7℃，全年无霜期为234～246天，年降水量1400毫米上下。 1.1.2历史文化渊源 ***市具有悠久的历史和深厚的文化底蕴。 ***自秦王嬴政二十五年，即公元前222年设县，至今已有2200余年历史，是浙江建县 最早的县份之一。其历史可追溯到7000年前——中华农耕文明河姆渡文化的起源。其境内 有属于河姆渡文化第一层的五星村遗址和相当于河姆渡文化第三至第二层的牛头山遗址 。“舜避丹朱于百官”、“舜与诸侯会事讫，因相娱乐（娱通虞）故曰***”、“大禹治水驻 夏盖山”等等，都证明***不仅是古代舜、禹部落的重要活动场所，也是以舜、禹、古越 等为代表的部落文化的重要衍生地。 ***是春秋制造文化的中心之一。春秋以来***一带的酿酒、烧瓷、制茶、冶炼等著称 全国。牛山为当时越国的冶炼铸造地，金银山出土的刀、锄、镰等铁制工具，其冶炼技 术已达相当高的水平。特别是商代中期，章镇等地就用叠压“龙窑”烧制印纹硬陶和外敷 青釉的瓷器，直接造就了汉代小仙坛一带越窑青瓷的滥觞，使其成为中国青瓷的发源地 。目前发现的有小仙坛青瓷窑址、窑寺前青瓷遗址、鞍山龙窑。 历史上曾有两次名士、学者在县内聚集：东晋时谢安兄弟及王羲之、孙绰、王充、阮 裕、许询等群贤隐居东山，“出则渔弋山水，入则言咏属文”，后谢安出山从政，成为中 国历史上的风云人物，因有千古流传的成语“东山再起”；本世纪20年代初，经亨颐、夏 丏尊、朱自清、丰子恺、何香凝、李叔同、叶圣陶等大批文化名流会于白马湖畔春晖中 学，边从教边写作，赢得了“北南开，南春晖”的美誉。 众多的历史传奇构成了***7000年来文化兴衰的长卷：王充绳床瓦灶著《论衡》；魏伯 阳殚精竭虑写《周易参同契》；汉代孝女曹娥投江寻父感天地；孟尝君合浦还珠传佳话； 竹林七贤的嵇康遗世高蹈居广陵，一曲《广陵散》堪称中国音乐史上的绝唱；祝英台故里 祝家庄位于曹娥江畔玉水河边，敢于追求真爱的千古传奇为世人传唱；曹娥江，自南至 北贯穿***市全境，是著名的浙东“唐诗之路”旅游线的重要组成部分。 可见，丰富而独特的历史人文资源是***市旅游开发的重大优势，与自然景观资源形 成资源互补。 1.1.3旅游资源分类 根据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972- 2003）、《中国旅游资源普查规范》以及***市所辖区域的旅游资源普查结果，可将***市 旅游资源分为以下类型，具体见表1-1。 表1-1 ***市旅游资源分类表 |主类|亚类 |基本类型 | |A． |AA. |AAA ...
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